Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері дотримання вагових або габаритних норм

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

До реєстр. № 3918 від 22.07.2020

.2020

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 17.03.2021 року

(протокол засідання № 32) розглянув проект Закону України «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства

у сфері дотримання вагових або габаритних норм», реєстр. № 3918 від

22.07.2020, внесений народними депутатами України Касай Г. О., Касай К. І. та

іншими народними депутатами.

Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є

запровадження дієвої процедури видачі дозволу, який дає право на рух

автомобільними дорогами України у разі здійснення перевезення вантажів з

перевищенням габаритних або вагових обмежень, отримання коштів за такі

перевезення, на користь органів, керуючих дорогами України, зниження

корупціогенного фактору в сфері видачі таких дозволів, забезпечення

дотримання всіма учасниками ринку автомобільних вантажних перевезень

норм законодавства та ведення їх діяльності в рамках правового поля,

підвищення якості та безпеки перевезень автомобільним транспортом.

Проектом передбачається внесення змін до Законів України «Про

автомобільні дороги», «Про національну поліцію» і «Про автомобільний

транспорт».

У Законі України «Про автомобільні дороги» пропонується передбачити

створення механізму видачі дозволу, який дає право на рух автомобільними

дорогами України у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або

вагових обмежень, шляхом закріплення цієї функції виключно за Єдиним

Розрахунковим Центром, який є структурним підрозділом та представником,

центрального органу виконавчої влади, який формує та реалізує державну

політику у сфері дорожнього господарства.

У Законі України «Про автомобільний транспорт» пропонується

передбачити, що під час внутрішніх перевезень вантажів забороняється

вантажовідправнику, перевізнику та вантажоодержувачу, допускати

перевищення встановлених законодавством вагових або габаритних норм при

завантаженні, переміщенні та вивантаженні транспортних засобів та/або

порушення умов, визначених у дозволі на участь у дорожньому русі.

У Законах України «Про Національну поліцію» та «Про дорожній рух»

виключаються повноваження органів національної поліції щодо видачі дозволів

на рух окремих категорій транспортних засобів та транспортних засобів, вагові

або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 09.12.2020 повідомив,

що створення та функціонування відповідного Єдиного Розрахункового Центру

та його ведення центральним органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства,

єдиної бази даних може потребувати додаткових витрат державного бюджету.

На сьогодні оформлення та видача дозволу на участь у дорожньому русі

транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують

нормативні, відноситься до повноважень Національної поліції України у сфері

забезпечення безпеки дорожнього руху.

Запропонована проектом передача повноважень у частині оформлення та

видачі дозволу на проїзд автомобільними дорогами загального користування

державного та місцевого значення транспортних засобів та інших самохідних

машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують

нормативні від Національної поліції України (головний розпорядник коштів

державного бюджету – Міністерство внутрішніх справ України) до

новоствореного Єдиного Розрахункового Центру (головний розпорядник

коштів державного бюджету – Укравтодор) має відбуватись із передачею

частини відповідного фінансового ресурсу від одного головного розпорядника

коштів державного бюджету до іншого.

До законопроекту не подано фінансово-економічного обґрунтування (у

тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни до законодавчих

актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це визначено

частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною третьою

статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у

своєму висновку від 16.03.2021 надало ряд зауважень:

- запропонована нова стаття 33-1 не кореспондується із діючою статтею 33

Закону України «Про автомобільні дороги»;

- не визначено джерел фінансування новоствореного Єдиного

Розрахункового Центру;

- проектом передбачається право звернення перевізника до

територіального органу Єдиного Розрахункового Центру, однак, у

центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та

реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства

(Мінінфраструктури), такі органи не створені;

- положення законопроекту не має єдиної узгодженої термінології дозволу

з перевезення;

- у новій статті 51-1 Закону України «Про автомобільний транспорт»

передбачаються вагові та габаритні параметри транспортного засобу. Однак,

статтею 29 Закону України «Про дорожній рух» вже визначаються питання

допуску транспортних засобів до часті у дорожньому русі. Порядок видачі

дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або

габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його

отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України;

- у законопроекті відсутній розділ ІІ «Прикінцеві та перехідні положення».

Міністерство інфраструктури України листом від 10.08.2020

№ 11100/25/10-20 повідомило, що законопроект потребує доопрацювання, з

урахуванням наступного:

- Мінінфраструктури вважає, що доцільно вносити зміни до не до Закону

України «Про автомобільні дороги» а до Закону України «Про дорожній рух»

як такого, що регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його

безпеки, визначає права, обов’язки і відповідальність суб’єктів – учасників

дорожнього руху;

- проект Закону не містить єдиного підходу до визначення найменування

документа дозвільного характеру. Наводиться дев’ять різних назв дозволу;

- абзацом шостим пункту 1 розділу І проекту Закону пропонується, що

Єдиний розрахунковий центр уповноважується на формування маршруту згідно

з інформацією, наданою органами, які здійснюють управління ділянками

автомобільної дороги загального користування.

Однак, Укравтодор відповідно до Закону України «Про автомобільні

дороги» не уповноважений делегувати повноваження щодо забезпечення

належного маршрутного орієнтування користувачів автомобільних доріг

загального користування державного значення іншому центральному органу

виконавчої влади.

Враховуючи викладене Мінінфраструктури вважає не доцільним створення

Єдиного розрахункового центру.

- проектом не конкретизовано характер заяв, на обробку яких

уповноважено Єдиний розрахунковий центр;

- кошти від сплати за дозвіл є адміністративним збором відповідно до

Закону України «Про адміністративні послуги»;

- пропонується у заяві про видачу дозволу вказувати номерний знак

транспортного засобу, повну масу відповідно до свідоцтва про реєстрацію

транспортного засобу; загальну масу та / або розміри вантажу, що планується

до перевезення; вказати пункт завантаження; заплановану дату здійснення

перевезення;

- у тексті законопроекту слова «автомобільні дороги державного та

місцевого значення» замінити словами «автомобільні дороги загального

користування»;

- ведення єдиної бази дозволів виданих Єдиним розрахунковим центром не

передбачено Законами України «Про автомобільні дороги» та «Про дорожній

рух»;

- пункт 1 розділу І законопроекту не відповідає вимогам Закону України

«Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Міністерство фінансів України листом від 05.08.2020 № 0640-02-3/24043

надало експертний висновок, яким передбачено, що:

- проект матиме вплив на показники бюджету;

- реалізація положень проекту може потребувати додаткових видатків з

Державного бюджету;

- проект не відповідає вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України -

відсутні фінансово-економічні розрахунки та обґрунтування до законопроекту;

- не надано фінансово-економічні розрахунки створення та утримання

Єдиного розрахункового центру.

Державне агентство автомобільних доріг України листом від 06.08.2020

№ 4802/1/20-7-1418/06-20 надало ряд пропозицій до законопроекту:

- у статті 33-1 змін Закону України «Про автомобільні дороги» слова

«протягом одного дня повинні розглянути заяву» замінити на слова «впродовж

одного робочого дня повинні розглянути заяву»;

- доповнити законопроект механізмами взаємодії та/або відповідальності

органів, які здійснюють керування ділянками автомобільних доріг державного,

місцевого або комунального значення. Оскільки отримання погодження може

затягнутись на понад 10 днів або взагалі не відбутись з тих чи інших причин, а

працівники ЄРЦ виявляться такими, що порушують закон;

- уточнити порядок або умови доступу до єдиної бази даних дозволів

правоохоронних та контролюючих органів, наприклад, додаванням

словосполучення «відповідно до чинного законодавства»;

- немає потреби видавати дозвіл в трьох примірниках, якщо інформація

дублюється QR-кодом. Укравтодор вважаємо за необхідне викласти в

законопроекті порядок доступу до цієї інформації/дозволу, наприклад, як це

зроблено у електронних полісах страхування;

- враховуючи запропоновані зміни до деяких законодавчих актів, доцільне

внесення змін до Закону України «Про єдиний збір, який справляється у

пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України» так як

даним законом передбачена плата за проїзд транспортних засобів

автомобільними дорогами України, за проїзд автомобільних транспортних

засобів з перевищенням встановлених розмірів загальної маси, осьових

навантажень та (або) габаритних параметрів;

- доповнити законопроект прикінцевими положеннями, які

регламентуватимуть порядок та терміни приведення підзаконних актів у

відповідність із цим законом.

Державна служба України з безпеки на транспорті листом від

14.09.2020 № 7259/03/15-20 повідомила, що питання руху великовагових та

великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вилицями

та залізничними переїздами не потребує додаткового врегулювання.

Національна поліція України листом від 07.08.2020 № 9990/01/41-2020

повідомила, що не підтримує законопроект через такі обставини:

- законопроектом передбачено виключення пункту 13 частини першої

статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якого

встановлено повноваження Національної поліції з видання дозволів на рух

окремих категорій транспортних засобів, а також видання та погодження

дозвільних документів у сфері безпеки дорожнього руху та транспортних

засобів вагові та габаритні параметри яких перевищують нормативні;

- недоцільним є встановлення на рівні закону параметрів, при перевищенні

яких транспортний засіб вважатиметься великогабаритним або великоваговим;

- реалізація положень законопроекту щодо в частині створення Єдиного

розрахункового центру передбачатиме необхідність здійснення додаткових

витрат з держаного бюджету;

- дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або

габаритні параметри яких перевищують нормативні, відповідно до Закону

України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської

діяльності» є документом дозвільного характеру. Видача зазначеного дозволу є

адміністративною послугою, яка надається згідно з вимогами Закону України

«Про адміністративні послуги».

У частині першій статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги»

визначено, що адміністративні послуги надаються суб’єктами надання

адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання

адміністративних послуг. Адміністративні послуги в електронній формі

надаються через Єдиний державний портал адміністративних послуг, зокрема

через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів

місцевого самоврядування, тому на сьогодні адміністративна послуга з видачі

дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або

габаритні параметри яких перевищують нормативні, надається Департаментом

патрульної поліції та його територіальними (відокремленими) підрозділами на

місцях виключно через центри надання адміністративних послуг.

Комітет з питань транспорту та інфраструктури зауважує, що законопроект

не містить розділу «Прикінцеві та перехідні положення», також відсутня норма,

щодо дати набрання чинності законопроекту.

За результатами обговорення Комітет з питань транспорту та

інфраструктури прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо вдосконалення законодавства у сфері дотримання вагових або

габаритних норм», реєстр. № 3918 від 22.07.2020, внесений народними

депутатами Касай Г. О., Касай К. І. та іншими, за результатом його розгляду у

першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Співдоповідачем із зазначеного питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову Підкомітету з питань автомобільних

доріг та дорожнього господарства Корявченкова Ю.В.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю.Г. Кісєль

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E006A28B601

Дійсний до: 09.09.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2021/96238 від 17.03.2021