Проєкт Закону про внесення змін до закону України "Про освіту" щодо забезпечення якості навчальної літератури

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту за

реєстр. № 3900

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 листопада 2020 року (протокол № 64) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до Закону України «Про освіту»

щодо забезпечення якості навчальної літератури (реєстр. № 3900

від 17.07.2020), внесений народними депутатами України Совсун І.Р.,

Бабаком С.В. та іншими народними депутатами України, і повідомляє

наступне.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про освіту»

пропонується:

запровадити визначення навчальної літератури та встановити, що автори

під час створення ними навчальної літератури мають керуватися правилами

академічної доброчесності;

розширити повноваження центрального органу виконавчої влади у сфері

освіти і науки в частині організації та здійснення наукового та методичного

забезпечення освіти;

визначити обов’язковим проведення центральним органом виконавчої

влади у сфері освіти і науки експертизи навчальної літератури (за визначеними

ним її видами), що виготовляється за кошти державного бюджету, на предмет її

відповідності вимогам законодавства;

надати право ініціювати проведення експертизи навчальної літератури, що

виготовлятиметься за рахунок місцевих бюджетів, авторам (авторським

колективам), розробникам, видавцям або на підставі звернення фізичних та

юридичних осіб у порядку, визначеному центральним органом виконавчої

влади у сфері освіти і науки.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що його

прийняття не призведе до збільшення видатків з державного та місцевих

бюджетів, оскільки експертиза навчальної літератури вже передбачена у

видатках Державного бюджету України.

Водночас, з таким твердженням не погоджується Міністерство фінансів

України, відмічаючи у експертному висновку до законопроекту, що на сьогодні

експертиза навчальної літератури для здобуття дошкільної освіти не

проводиться, а для здобуття повної загальної середньої освіти – проводиться за

рахунок видавництв.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 17.09.2019

№ 1002 «Про затвердження Порядку конкурсного відбору підручників (крім

електронних) для здобувачів повної загальної середньої освіти і педагогічних

працівників» проведення експертизи передбачено для підручників 1-11 (12)

класів лише відповідно до конкурсного відбору та здійснюється на підставі

договору про надання платних послуг з проведення експертизи підручника,

укладеного між Експертною установою та учасником Конкурсу, а також за

рахунок коштів державного бюджету, для підручників, виконаних мовами

корінних народів або національних меншин.

Відтак, реалізація законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету на проведення центральним органом виконавчої

влади у сфері освіти і науки експертизи навчальної літератури для здобуття

дошкільної та повної загальної середньої освіти. Однак, відсутність вихідних

даних унеможливила визначення Міністерством фінансів України вартісної

величини впливу положень законопроекту на показники бюджету.

Водночас, прийняття законопроекту може зумовити вплив на видатки

місцевих бюджетів у разі ініціювання рішення про проведення експертизи

навчальної літератури, що буде виготовлятися за рахунок коштів місцевих

бюджетів.

Тому, в супереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

При цьому, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу

України, що встановлює вимоги щодо введення в дію законів України або їх

окремих положень, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до Закону України «Про освіту» щодо забезпечення якості

навчальної літератури (реєстр. № 3900 від 17.07.2020), внесений народними

депутатами України Совсун І.Р., Бабаком С.В. та іншими народними

депутатами України, має вплив на показники бюджетів (призведе до

збільшення видатків державного бюджету та може потребувати додаткових

коштів з місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/225885 від 01.12.2020