Проєкт Закону про запровадження базової зарплатні педагогів на рівні трьох мінімальних заробітних плат та запровадження доплати за кваліфікацію та стаж для педагогів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

1

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій на своєму

засіданні 15 жовтня 2020 року (протокол № 46) розглянув проект Закону про

запровадження базової зарплатні педагогів на рівні трьох мінімальних заробітних

плат та запровадження доплати за кваліфікацію та стаж для педагогів (реєстр. №

3895 від 17.07.2020), поданий народним депутатом України М.Заремським.

Метою законопроекту є «гарантування належної оплати праці педагогічних

працівників, підвищення престижності професії педагога, забезпечення належних

умов праці та стимулювання збільшення кількості педагогічних працівників»

(Пояснювальна записка законопроекту).

Законопроектом пропонується окремим законом встановити посадовий оклад

педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії на рівні не менше

трьох мінімальних заробітних плат та виплачувати його з 01.01.2021 (дата набрання

чинності цим Законом), а також вирішити в ньому деякі інші питання оплати праці

педагогічних працівників.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

погоджуючись у цілому з необхідністю підвищення рівня оплати праці педагогічних

працівників, водночас не підтримує вирішення порушеного у законопроекті питання

у пропонований спосіб та висловлює низку зауважень до законопроекту, зокрема:

- запропоновані у проекті приписи щодо оплати праці педагогічних

працівників і науково-педагогічних працівників є предметом регулювання статт1 61

Закону України «Про освіту», який поширюється на всю систему освіти. Відтак,

прийняття окремого закону щодо визначення мінімального розміру посадового

окладу педагогічних працівників та розміру доплат за кваліфікацію не відповідає

вимогам системності законодавства;

- реалізація законопроекту потребуватиме значних додаткових витрат. З

огляду на необхідність додаткового фінансування з Державного бюджету України

для реалізації законодавчої пропозиції у відповідності з вимогами ст. 27

Бюджетного кодексу України та ст. 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту має бути надано фінансово-економічне обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки). Крім того, згідно з вказаними статтями Бюджетного кодексу

України та Регламенту Верховної Ради України, якщо зміни показників бюджету

передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету,

до законопроекту подаються пропозиції змін до законодавчих актів щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення його збалансованості;

- назва проекту не відповідає його змісту, а також проект вимагає техніко-

юридичного доопрацювання, зокрема щодо використання терміну «зарплатня»

замість «заробітна плата»;

- прийняття проекту у запропонованому вигляді може негативно вплинути на

рівень оплати педагогічних працівників. Зокрема, оскільки у ст. 1 «Оплата праці»

проекту не передбачена, наприклад, виплата педагогічним працівникам, які

пройшли сертифікацію, щомісячної доплати, яка передбачена у ч. 5 ст. 61 Закону

України «Про освіту», правомірність її подальшої виплати може бути поставлена під

сумнів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку не підтримує

законопроект № 3895 і зазначає, що реалізація проекту Закону України впливатиме

на видаткову частину державного і місцевих бюджетів. Зокрема, за орієнтовними

розрахунками Міністерства, на збільшення посадового окладу педагогічного

працівника найнижчої кваліфікаційної категорії в розмірі трьох мінімальних

заробітних плат у 2021 році необхідно додатково близько 369,2 млрд. грн.

Неінфляційні джерела покриття додаткових видатків наразі відсутні.

Джерелами покриття додаткових видатків можуть бути лише зростаюча економіка,

підвищення ефективності використання коштів або суттєве збільшення дефіциту

державного бюджету.

За відсутності неборгових джерел фінансування дефіциту державного бюджету

його збільшення призводить до зростання державного боргу, який і так нині є

критично високим. Наприклад, у Державному бюджеті України на 2020 рік виплати

за боргом становлять більше третини доходів. Тому питання підвищення розмірів

заробітної плати педагогічних працівників має вирішуватися комплексно для

працівників усієї бюджетної сфери та з урахуванням фінансових можливостей

державного та місцевих бюджетів. Окрім того, Міністерство звертає увагу на те, що

зазначені норми закріплені у статті 61 Закону України «Про освіту».

Міністерство освіти і науки України, в цілому підтримуючи ініціативи,

спрямовані на підвищення рівня соціального захисту педагогічних працівників,

вважає недоцільним прийняття зазначеного законопроєкту.

Зокрема, Міністерство звертає увагу на некоректність термінології

законопроекту, зокрема нетотожність термінів «заробітна плата», «оплата праці»,

«посадовий оклад», а також невизначеність термінів щодо доплат педагогічним і

науково-педагогічним працівникам. Так, частиною першою статті 1 законопроєкту

передбачено, що «посадовий оклад педагогічного працівника найнижчої

кваліфікаційної категорії встановлюється на рівні не менше трьох мінімальних

заробітних плат», у преамбулі йдеться про «гарантію оплати праці педагогічних

працівників на рівні трьох мінімальних заробітних плат», а в назві зазначено про

«запровадження базової зарплатні педагогів на рівні трьох мінімальних заробітних

плат». Міністерство зазначає, що відповідно до чинних нормативно-правових актів

з оплати праці, заробітна плата працівників складається із посадового окладу (ставки

заробітної плати), підвищень, надбавок і доплат, а також премій і інших виплат

стимулюючого характеру. Також частиною четвертою статті 1 законопроєкту

пропонується встановити педагогічним і науково-педагогічним працівникам

«надбавки за вислугу років», у преамбулі йдеться про «доплати за кваліфікацію та

трудовий стаж», а в назві - про «запровадження доплати за кваліфікацію та стаж для

педагогів».

Міністерство звертає увагу на те, що на реалізацію норм законопроєкту щодо

встановлення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої

кваліфікаційної категорії на рівні не менше трьох мінімальних заробітних плат

необхідно додатково передбачити в Державному бюджеті України у 2021 році

щонайменше 300 млрд грн на підвищення оплати праці педагогічних і науково-

педагогічних працівників. Водночас у пояснювальній записці до законопроєкту не

визначені джерела покриття таких витрат у бюджеті країни.

Інститут держави і права імені В.М.Корецького НАН України не

підтримує законопроект № 3895, оскільки він не містить нових положень

нормативного характеру та, відповідно, не сприяє гарантії реалізації прав

педагогічних працівників.

НДІ правового забезпечення інноваційного розвитку НАПрН України у

своєму експертному висновку зазначило про відсутність потреби в новому законі,

який дублює норми чинного Закону України «Про освіту».

Враховуючи викладене, а також рішення підкомітету з питань загальної

середньої, інклюзивної освіти та освіти на тимчасово окупованих територіях від 7

жовтня 2020 року рекомендувати направити законопроект № 3895 на

доопрацювання з урахуванням пропозицій, зазначених у цьому Рішенні, Комітет

в и р і ш и в:

1.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини

першої статті 114 Регламенту Верховної Ради проект Закону про запровадження

базової зарплатні педагогів на рівні трьох мінімальних заробітних плат та

запровадження доплати за кваліфікацію та стаж для педагогів (реєстр. № 3895 від

17.07.2020), поданий народним депутатом України М.Заремським, за наслідками

розгляду у першому читанні направити його на доопрацювання.

2.Співдоповідачем на пленарному засідання Верховної Ради України

визначити голову Комітету з питань освіти, науки та інновацій С. Бабака.

Голова Комітету С. БАБАК

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БАБАК СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000094701A00F795AD01

Дійсний до: 17.08.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-24/3-2020/199188 від 02.11.2020