Тип: Звичайний
№ 3896
Дата: 17 липня 2020 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України
з питань фінансів, податкової та
митної політики
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні
27 січня 2021 року (протокол № 75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув
проект Закону України про внесення змін до розділу XX "Перехідні
положення" Податкового кодексу України щодо забезпечення фінансової
стабільності на ринку природного газу (реєстр. № 3896 від 17.07.2020),
поданий народними депутатами України Кучеренком О.Ю., Корнієнком О.С.
та іншими.
Законопроектом пропонується для учасників процедури погашення
(списання) заборгованості на умовах, визначених Розділом VI-1 Закону
України «Про ринок природного газу», передбачити такі особливості
оподаткування:
податок на додану вартість, попередньо віднесений його платниками до
складу податкового кредиту та/або податкових зобов’язань, не підлягає
коригуванню і не змінює склад податкових зобов’язань та/або податкового
кредиту на суми списання заборгованості згідно з Розділом VI-1 Закону
України «Про ринок природного газу»;
зменшується фінансовий результат до оподаткування на суму списання
кредиторської заборгованості згідно з Розділом VI-1 Закону України «Про
ринок природного газу», на яку збільшився фінансовий результат до
оподаткування відповідно до національних положень (стандартів)
бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності;
суми списання згідно з Розділом VI-1 Закону України «Про ринок
природного газу» не є об’єктом оподаткування податком на доходи фізичних
осіб та військовим збором;
норми статей 135, 159, 192 та пункту 5 підрозділу 4 розділу XX
Податкового кодексу України не поширюються на заборгованість, до якої
застосовується механізм списання на умовах, визначених Розділом VІ-1 Закону
України «Про ринок природного газу».
Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його прийняття
надасть можливість покращити фінансово-економічну ситуацію у сфері
До реєстр. № 3896 від 17.07.2020
2теплопостачання, газопостачання та виробництві тепла, а також дозволить
створити умови для належного функціонування сфери газопостачання,
теплопостачання та позитивно вплине на зниження соціальної напруги,
спричиненої неефективним регулюванням діяльності підприємств теплової та
газової галузей.
Насамперед слід відмітити, що законопроект є системно повязаним із
поданим тими ж розробниками законопроектом «Про внесення змін до Закону
України «Про ринок природного газу» та інших законів щодо забезпечення
фінансової стабільності на ринку природного газу» (реєстр. №3800-1 від
12.07.2020) та є похідним від нього, яким серед іншого Закон України «Про
ринок природного газу» доповнюється Розділом VІ-1. Отже, практика
застосування законопроекту за реєстр. №3896 залежить від розгляду і
прийняття базового законопроекту за реєстр. №3800-1. З цього приводу
Міністерство фінансів України вважає розгляд законопроекту за реєстр. №3896
передчасним.
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,
що реалізація законопроекту матиме негативний вплив на дохідну частину
державного бюджету (призведе до втрат бюджетів з податку на прибуток
підприємств, податку на доходи фізичних осіб і військового збору). При цьому
звернуто увагу, що у зв’язку з відсутністю даних щодо обсягів сум
заборгованості, яка підлягає списанню відповідно до Закону України «Про
ринок природного газу», визначити вплив законопроекту на показники
бюджету неможливо. Водночас зауважено, що пропозиції щодо звільнення від
оподаткування податком на доходи фізичних осіб та військовим збором сум
прощеного, анульованого боргу, носять дискримінаційний характер по
відношенню до інших побутових споживачів (населення), що споживають
природний газ, які своєчасно та в повному обсязі сплачують рахунки за
спожитий газ та послуги з його розподілу, що суперечить принципу податкової
рівності усіх платників перед законом, що полягає в запровадженні однакового
підходу в оподаткуванні незалежно від їх статусу, професії, розміру та місця
походження оподатковуваних доходів. Загалом Мінфіном законопроект не
підтримується.
До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат
бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення
збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу
України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України
(частина третя статті 91).
Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності
відповідним законом (з дня набрання чинності Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про ринок природного газу» та інших законів щодо
забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу») не
До реєстр. № 3896 від 17.07.2020
3узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо
введення в дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом
4.1.9 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового
законодавства.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект
матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів
державного і місцевих бюджетів від відповідно податку на прибуток
підприємств, податку на додану вартість, податку на доходи фізичних осіб та
військового збору після прийняття базового законопроекту за реєстр. №3800-
1). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має
вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не
раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу
прийняття закону).
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Арістов Юрій Юрійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00
Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-13/9-2021/23233 від 28.01.2021