Проєкт Закону про реформування Збройних Сил України та поліпшення матеріального забезпечення армії

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3874 від 16.07.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 червня 2021 року (протокол № 92) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про реформування Збройних сил України та

поліпшення матеріального забезпечення армії (реєстр. № 3874

від 16.07.2020 р.), поданий народним депутатом України Заремським М.В.

Законопроектом пропонується визначити систему матеріального

забезпечення військовослужбовців та установити, що грошове забезпечення

військовослужбовця складається з: базової виплати /від 70 до 80 % суми

грошового забезпечення/, а також додаткових виплат (надбавок) /від 20 до 30 %

суми грошового забезпечення/, які включають стимулюючі, компенсаційні

регулярні та разові виплати.

Поряд з цим, статтею 5 законопроекту передбачено встановити гарантії

працевлаштованим військовослужбовцям-контрактникам Збройних Сил

України з вислугою понад 12 років щодо отримання гарантованого права

призначення на посади в апаратах органів державної влади та місцевого

самоврядування, а також на посади в апараті Збройних Сил України із

збереженням протягом десяти років розміру виплат на рівні грошового

забезпечення за останній місяць служби в армії.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту зазначається, що положення законопроекту не узгоджуються з

чинним законодавством України з питань оплати праці та можуть потребувати

значних додаткових витрат державного бюджету.

Зокрема зауважується, що законами України «Про оплату праці»

(стаття 8) та «Про Кабінет Міністрів України» (стаття 20) визначення умов

оплати праці працівників бюджетних установ, а також грошового забезпечення

військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу, поліцейських)

віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

При цьому, відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до

складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим

званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення

2посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний

характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення, а згідно

з пунктом 4 статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у

розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація

положень законопроекту не потребує додаткових видатків державного

бюджету.

Проте, реалізація положень законопроекту може потребувати значних

додаткових витрат державного бюджету на грошове забезпечення

військовослужбовців Збройних Сил України, а також на доплати особам,

звільненим з військової служби та призначеним на посади в апаратах органів

державної влади, до рівня грошового забезпечення за останній місяць служби

в армії, про що також зазначається у експертному висновку Міністерства

фінансів України.

Водночас Міністерство фінансів України зазначає, що у зв’язку із

відсутністю вихідних даних щодо розміру базової виплати, додаткових виплат

(надбавок) до грошового забезпечення, кількості осіб, що їх отримуватимуть,

а також чисельності військовослужбовців Збройних Сил України, які

відслужили за контрактом понад 12 років та працевлаштовуються після їх

звільнення на посади в органах державної влади та місцевого самоврядування,

здійснити розрахунки додаткової потреби в коштах не вбачається можливим.

Разом з тим, до законопроекту не подано фінансово-економічного

обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень до бюджету для досягнення його

збалансованості, як це визначено частиною першою статті 27 Бюджетного

кодексу України та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України, про що також зазначається у експертному висновку Міністерства

фінансів України.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті /з 1 січня

2021 року/, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України,

якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за

плановим, аналогічне зауваження зазначено у експертному висновку

Міністерства фінансів України.

Загалом, у експертному висновку Міністерства фінансів України до

цього законопроекту зазначається, що законопроект не підтримується (копія

висновку додається), і зокрема, зауважено, що законодавча пропозиція не

узгоджуються з чинним законодавством України з питань оплати праці,

зокрема із статтею 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»,

статтею 8 Закону України «Про оплату праці», статтею 9 Закону України «Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з

військової служби, та деяких інших осіб».

3За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про реформування Збройних сил України та поліпшення

матеріального забезпечення армії (реєстр. № 3874 від 16.07.2020 р.), поданий

народним депутатом України Заремським М.В., має вплив на показники

бюджетів (збільшуючи витрати державного бюджету у тому числі на оборону).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися

в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня

2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття

закону).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/202569 від 18.06.2021