Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо реформування системи пасажирських перевезень з урахуванням досвіду країн-членів Європейського Союзу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань транспорту та інфраструктури

До розгляду законопроекту

реєстр. № 3870

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 27 січня

2021 року (протокол № 75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт»

щодо реформування системи пасажирських перевезень з урахуванням досвіду

країн-членів Європейського Союзу (реєстр. № 3870 від 16.07.2020 року),

поданий народним депутатом України Гривком С.Д., і повідомляє таке.

Згідно з пояснювальною запискою законопроект розроблено з метою

забезпечення комплексного підходу до надання соціально значущих послуг з

перевезень пасажирів автомобільними маршрутами загального користування,

для реалізації якої серед іншого передбачається система отримання

фінансового відшкодування, що виплачується автомобільним перевізникам,

які надають соціально значущі послуги.

При цьому змінами до статті 11 Закону України «Про автомобільний

транспорт» встановлюється, що перевезення пасажирів на автобусних

маршрутах загального користування під час надання суспільно важливих

послуг здійснюють автомобільні перевізники за умови передбачення у

відповідному бюджеті видатків на оплату таких послуг визначеними

організаторами перевезень (органи виконавчої влади та органи місцевого

самоврядування, що забезпечують організацію пасажирських перевезень).

З приводу реалізації такої законодавчої ініціативи слід відмітити таке:

- відповідно до пункту 3 статті 91 Бюджетного кодексу України

компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян може

здійснюватися з усіх місцевих бюджетів;

- зважаючи на визначений у статті 7 Бюджетного кодексу України

принцип самостійності бюджетної системи, органи місцевого самоврядування

самостійно визначають напрями використання бюджетних коштів відповідно

до законодавства з дотриманням збалансованості відповідних бюджетів, тобто

у межах фінансових можливостей.

Тому, зобов’язання здійснювати оплату перевізникам за надані

суспільно важливі послуги, що визначено у пункті 4 законопроекту, може

2зумовити необхідність вишукання додаткових коштів з відповідних місцевих

бюджетів.

У висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

зазначається про вплив його положень на видаткову частину місцевих

бюджетів для виконання обов’язкової вимоги щодо оплати наданих послуг з

перевезення пасажирів автомобільним транспортом, однак відсутність

відповідних розрахунків унеможливила надання вартісної оцінки величини

такого впливу на показники бюджетів.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту не надано належне фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел

додаткових надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з 1 січня 2021 року/, не узгоджується з положеннями частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо

введення в дію законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують

надходження бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо

реформування системи пасажирських перевезень з урахуванням досвіду країн-

членів Європейського Союзу (реєстр. № 3870 від 16.07.2020 року), поданий

народним депутатом України Гривком С.Д., має вплив на показники місцевих

бюджетів (призведе до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022

року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/25275 від 29.01.2021