Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (щодо посилення соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування)

До реєстр. № 3862

від 16.07.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

В И С Н О В О К

До проєкту Закону України

про внесення змін до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових

умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського

піклування" щодо посилення соціального захисту дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування

(реєстр. № 3862)

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної

політики розглянув на своєму засіданні 10 лютого 2021 року (протокол № 52) проєкт

Закону України про внесення змін до Закону України "Про забезпечення

організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених

батьківського піклування" щодо посилення соціального захисту дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування (реєстр.№ 3862 від 16.07.2020 року), поданий

народним депутатом України Штепою С.С.

Відповідно до статті 52 Конституції України утримання та виховання дітей-

сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Статтею 7 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов

соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі

- Закон) передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування

відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, вирішення

питань щодо захисту особистих, житлових і майнових прав та інтересів дітей та осіб із

числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до статті 32 Закону за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими

батьківського піклування, а також особами з їх числа зберігається право на житло, в

якому вони проживали з батьками, рідними до встановлення опіки, піклування,

влаштування в прийомні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт

та дітей, позбавлених батьківського піклування, у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України.

Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування за місцем

знаходження житла дітей несуть відповідальність за збереження зазначеного житла і

повернення його дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а

також особам з їх числа після завершення терміну перебування у сім’ї опікуна чи

піклувальника, прийомній сім’ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-

сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

2До працевлаштування випускників закладів для дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування, які перебувають на обліку в державній службі

зайнятості як такі, що шукають роботу, квартирна плата та плата за комунальні послуги

здійснюються місцевими державними адміністраціями за місцезнаходженням житла.

Законопроєктом пропонується внести зміни до статті 32 Закону, якими

покласти обов’язки по здійсненню плати за комунальні послуги та квартирну плату за

житлове приміщення, закріплене за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими

батьківського піклування, які не мають родичів, зареєстрованих на їхній житловій

площі, а також не мають родичів, яким належить дане житло на праві спільної сумісної

власності, до досягнення ними повнолітнього віку на місцеві державні адміністрації за

місцезнаходженням житла.

Відповідно до статті 53 Конституції України громадяни мають право

безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на

конкурсній основі.

Правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої та

фахової передвищої освіти регулюються законами України «Про освіту», «Про вищу

освіту» та «Про фахову передвищу освіту». Відповідно до статті 44 Закону України

«Про вищу освіту» та статті 43 Закону України «Про фахову передвищу освіту»

прийом на навчання до закладів вищої та фахової передвищої освіти здійснюється на

конкурсній основі відповідно до Умов прийому на навчання для здобуття вищої та

фахової передвищої освіти, затверджених центральним органом виконавчої влади у

сфері освіти і науки.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про вищу освіту» діти-сироти, діти,

позбавлені батьківського піклування, особи з їх числа мають право брати участь у

конкурсі в межах установлених квот прийому до закладів вищої освіти (наукових

установ) України. Крім того, відповідно до статті 43 Закону України «Про професійну

(професійно-технічну) освіту» держава гарантує дітям-сиротам і дітям, позбавленим

батьківського піклування, переважне право на зарахування до закладів професійної

(професійно-технічної) освіти.

Законопроєктом пропонується надати дітям-сироти та дітям, позбавленим

батьківського піклування, а також особам з їх числа право на вступ до державних і

комунальних закладів освіти усіх рівнів поза конкурсом (зміни до статті 391 Закону).

Крім того, законопроєктом пропонується віднести до основних засад державної

політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського

піклування, а також осіб із їх числа популяризацію серед дітей сімейних цінностей,

формування та розвиток у дітей усвідомлення принципів відповідального батьківства

і материнства (зміни до статті 3 Закону).

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту рекомендує прийняти

законопроєкт за основу з вилученням норми щодо внесення змін до статті 391 Закону

стосовно надання дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та

особам з їх числа, права на вступ до державних і комунальних закладів освіти усіх

рівнів поза конкурсом.

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

рекомендує повернути законопроєкт суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Комітет з питань бюджету зазначив, що законопроєкт має вплив на показники

місцевих бюджетів (призведе до збільшення видатків таких бюджетів). У разі

3прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Міністерство фінансів України зазначило, що законопроєкт потребує

доопрацювання, оскільки:

1) прийняття законопроєкту може потребувати виділення додаткових коштів з

відповідних місцевих бюджетів, оскільки відповідно до статті 85 Кодексу покладання

додаткових повноважень на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи органи

місцевого самоврядування видатки можуть здійснюватися лише за умови відповідної

передачі фінансових ресурсів у вигляді закріплених за відповідними бюджетами

загальнодержавних податків і зборів або їх частки, а також трансфертів з Державного

бюджету України;

2) пропонується виключити норми законопроєкту щодо надання права дітям

сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам з їх числа на

прийом на навчання до державних і комунальних закладів освіти всіх рівнів поза

конкурсом.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроєкт в частині

пропозиції щодо здійснення органами місцевої влади плати за комунальні послуги та

квартирну плату за житлове приміщення, власником якого є дитина-сирота, дитина,

позбавлена батьківського піклування, за умови доопрацювання зазначеної норми, та не

підтримує законопроєкт в частині надання права дітям сиротам та дітям, позбавленим

батьківського піклування, а також особам з їх числа на прийом на навчання до

державних і комунальних закладів освіти всіх рівнів поза конкурсом.

Міністерство розвитку громад та територій України зауважило, що

запропонована законопроєктом зміна до статті 32 Закону щодо здійсненнями органами

місцевої влади плати за комунальні послуги та квартирну плату за житлове

приміщення, власником якого є дитина-сирота, дитина, позбавлена батьківського

піклування, суперечить положенням Закону України «Про житлово комунальні

послуги». Із втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про

вдосконалення системи державного регулювання розміру квартирної плати та плати за

утримання будинків і прибудинкових територій» від 22.06.1998 № 939 та введенням

послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій поняття

«квартирна плата» та «плата за користування житлом» не застосовуються.

Міністерство освіти і науки України не підтримує пропоновані законопроєктом

зміни до статті 391 Закону, що передбачають прийом на навчання до державних і

комунальних закладів освіти усіх рівнів поза конкурсом дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, оскільки такі зміни не

узгоджуються з положеннями Конституції України та іншого законодавства у сфері

освіти.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст

України» підтримуючи ідею законопроєкту направлену на підвищення соціальної

захищеності дітей, пропонує уточнити у законопроєкті, що плата за комунальні

послуги та квартирну плату за житлове приміщення, закріплене за дітьми-сиротами та

дітьми, позбавленими батьківського піклування, здійснюється за рахунок коштів

Державного бюджету України.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило щодо законопроєкту низку зауважень, зокрема щодо невідповідності

4термінології та положень законопроєкту нормам законів України «Про житлово-

комунальні послуги», «Про вищу освіту», «Про професійну (професійно-технічну)

освіту» та Житлового кодексу Української РСР та необхідності його техніко-

юридичного доопрацювання.

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики безумовно підтримує

основну ідею законопроєкту, направлену на підвищення соціальних гарантій для дітей-

сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у житловій та освітніх сферах.

Водночас, на думку членів Комітету, потребує додаткового опрацювання

питання визначення порядку утримання житла, яке закріплене за дітьми-сиротами та

дітьми, позбавленими батьківського піклування, які не мають родичів, зареєстрованих

на їхній житловій площі, а також не мають родичів, яким належить дане житло на праві

спільної сумісної власності, до завершення перебування таких дітей у відповідних

закладах, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім’ї.

Члени Комітету погоджуються також із зауваженнями до законопроєкту в

частині недоречності пропозиції щодо надання таким дітям права на вступ до

державних і комунальних закладів освіти усіх рівнів поза конкурсом. Адже діючим

законодавством вже передбачена для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського

піклування, та осіб з їх числа низка преференцій щодо їх вступу до навчальних

закладів.

Щодо популяризації серед дітей сімейних цінностей, формування та розвитку у

дітей усвідомлення принципів відповідального батьківства і материнства, на думку

членів Комітету така пропозиція має бути втілена шляхом внесення змін до Закону

України «Про охорону дитинства», яким визначаються основні засади державної

політики в сфері забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров’я,

освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні, а не

до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального

захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", як це передбачено

законопроєктом.

З урахуванням проведеного обговорення, Комітет рекомендує Верховній Раді

України проєкт Закону України про внесення змін до Закону України "Про

забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей,

позбавлених батьківського піклування" щодо посилення соціального захисту дітей-

сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (реєстр.№ 3862), поданий

народним депутатом України Штепою С.С., повернути суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України - голову підкомітету у справах сім’ї та

дітей Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Рябуху Тетяну

Василівну.

Проєкт Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E002C9F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2021/42635 від 12.02.2021