Проєкт Закону про внесення змін до статті 44 Закону України "Про вищу освіту" (щодо особливостей вступу до закладів вищої освіти окремих категорій осіб)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроекту

(реєстр. №3880 від 17.07.2020)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

9 грудня 2020 року (протокол №67) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до статті 44 Закону України «Про вищу освіту»

(щодо особливостей вступу до закладів вищої освіти окремих категорій осіб),

реєстр. №3880 від 17.07.2020, поданий народними депутатами України Павленком

Р.М., Княжицьким М.Л. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 44 Закону України

«Про вищу освіту», відповідно до яких, зокрема, передбачається:

- запровадити для вступників, місцем проживання яких є тимчасово

окупована територія та територія населених пунктів на лінії зіткнення, додаткові

вимоги, що надають можливість вступу за вступними іспитами в межах

установлених квот прийому до закладів вищої освіти (наукових установ), а також,

створити умови для підвищення рівня володіння державною мовою вказаними

вступниками або які мають намір вступити до закладів вищої освіти;

- розширити перелік осіб, які можуть брати участь у конкурсі в межах

установлених квот прийому до закладів вищої освіти (наукових установ) за рахунок

дітей загиблих учасників бойових дій, зазначених у частині третій статті 44 Закону

/зокрема, особи (за їхнім вибором), які мають захворювання, що можуть бути

перешкодою для проходження зовнішнього незалежного оцінювання, особи, яких

законом визнано учасниками бойових дій та які захищали незалежність,

суверенітет і територіальну цілісність України, брали участь в

антитерористичній операції (операції об’єднаних сил), забезпеченні її проведення,

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській

областях, забезпеченні їх здійснення, а також військовослужбовці військової

служби за контрактом - при вступі до військових закладів вищої освіти та

військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти/;

- визначити, що видатки на фінансове забезпечення квот прийому до закладів

вищої освіти (наукових установ) вказаних осіб визначаються окремим рядком у

Державному бюджеті України та не можуть бути скорочені в поточному

фінансовому році.

Реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових витрат

державного та місцевих бюджетів, зокрема, на створення умов для підвищення

рівня володіння державною мовою особами, які вступили або мають намір

вступити до закладів вищої освіти, місцем проживання яких є тимчасово окупована

територія та територія населених пунктів на лінії зіткнення, про що також

відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України.

Також у висновку Міністерства фінансів України зауважується, що

визначити вартісну величину впливу законопроекту на показники бюджету немає

можливості через відсутність вихідних даних (чисельності осіб, які

потребуватимуть підвищення рівня володіння державною мовою, науково-

педагогічних та педагогічних працівників, які будуть задіяні в освітньому процесі,

тощо) та зазначається про не підтримку запропонованого законопроекту.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано,

на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України.

Варто також зауважити, що положення законопроекту, згідно з якими

видатки на фінансове забезпечення квот прийому до закладів вищої освіти

(наукових установ) визначаються окремим рядком у Державному бюджеті України

та не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році, не узгоджується із

законодавчими правилами бюджетування, оскільки вимогами статті 95 Конституції

України, встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України

визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і

цільове спрямування цих видатків, про що відмічено також у висновку

Міністерством фінансів України.

Законодавча пропозиція не узгоджується з принципами програмно-цільового

методу у бюджетному процесі, принципи та складові якого визначено пунктами 4

та 42 статті 2, статтею 20 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс). Так,

відповідно до вказаних вимог Кодексу видатки бюджетів визначаються за

бюджетною програмою, яка за визначенням є сукупністю заходів, спрямованих на

досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та

реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до

покладених на нього функцій.

Відтак, виконання окремих заходів в організації освітнього процесу мають

бути віднесені до складу видатків бюджетних програм, в рамках яких

забезпечується надання освітніх послуг.

В контексті зазначеного, слід зауважити, що відповідно до вимог частини

другої статті 4 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України і

Державний бюджет України встановлюються виключно Бюджетним кодексом

України та законом про Державний бюджет України, при цьому, якщо іншим

нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у

Бюджетному кодексі України, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Визначений у законопроекті термін набрання чинності відповідного закону не

відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, згідно

якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про внесення змін до статті 44 Закону України «Про вищу освіту» (щодо

особливостей вступу до закладів вищої освіти окремих категорій осіб), реєстр.

№3880 від 17.07.2020, поданий народними депутатами України Павленком Р.М.,

Княжицьким М.Л., та іншими:

- матиме вплив на показники бюджету (збільшуватиме видатки державного та

місцевих бюджетів на підготовку кадрів закладами вищої освіти). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1

січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1

січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону);

- рекомендувати Комітету з питань освіти, науки та інновацій при опрацюванні

законопроекту узгодити його положення із вимогами Бюджетного кодексу

України, врахувавши зауваження, викладені у висновках Міністерства фінансів

України та Комітету з питань бюджету.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/236390 від 10.12.2020