Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення особливостей оплати праці прокурорів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3854 від 15.07.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

17 березня 2021 року (протокол № 80) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

уточнення особливостей оплати праці прокурорів (реєстр. № 3854

від 15.07.2020 р.), поданий народними депутатами України Павлюком М.В.,

Неклюдовим В.М. та іншими.

Законопроектом пропонується внесення змін до деяких законів України та

передбачається підвищення рівня оплати праці прокурорів і, зокрема:

1. Встановити додаткові надбавки прокурорам до посадових окладів:

- за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук із

відповідної спеціальності - в розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового

окладу,

- за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - у розмірі від 10

до 20 відсотків посадового окладу залежно від ступеня секретності інформації,

- за виконання обов’язків тимчасово відсутнього прокурора, що перебуває

на адміністративній посаді, або за вакантною адміністративною посадою — у

розмірі 5 відсотків посадового окладу за посадою тимчасово відсутнього

прокурора або за вакантною посадою.

2. Передбачити виплату доплати прокурорам, відрядженим на роботу до

державних органів, установ та організацій, у разі якщо розмір нарахованої

заробітної плати такого прокурора в органі, до якого його відряджено, є меншим

від розміру заробітної плати без урахування виплат, які мають одноразовий

характер, і премії за посадою в органах прокуратури, з якої його відряджено. При

цьому, виплату заробітної плати та відповідної доплати відрядженим

прокурорам пропонується здійснювати за рахунок коштів державних органів,

установ та організацій, до яких вони відряджені.

3. Встановити посадові оклади прокурорів, які перебувають на

адміністративних посадах, у такому розмірі: керівника підрозділу Офісу

Генерального прокурора, у розмірі - 1,27-1,10 посадового окладу прокурора

Офісу Генерального прокурора” /згідно з чинною редакцією – у розмірі 1,27-1,20

посадового окладу прокурора Офісу Генерального прокурора/, а керівника

2підрозділу обласної прокуратури, у розмірі - 1,27-1,10 посадового окладу

прокурора обласної прокуратури /згідно з чинною редакцією – у розмірі 1,27-1,20

посадового окладу прокурора обласної прокуратури/.

4. Здійснювати преміювання прокурорів тимчасово, до 1 вересня

2021 року, в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як

10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

5. До початку діяльності обласних і окружних прокуратур оплату праці

прокурорів регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових

прокуратур здійснювати на умовах та у розмірах, передбачених для відповідних

посад прокурорів обласних і окружних прокуратур, та виключити положення

щодо права Кабінету Міністрів України встановлювати умови оплати праці

працівникам Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур,

місцевих прокуратур, військових прокуратур.

6. Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту цей

Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. При

цьому, Кабінету Міністрів України доручено внести на розгляд Верховної Ради

України пропозиції щодо забезпечення видатків Державного бюджету України

на діяльність органів прокуратури у розмірі, необхідному для здійснення ними

своїх повноважень відповідно до цього Закону.

Проте, авторами у пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що

реалізація положень законопроекту не потребуватиме залучень додаткових

коштів з Державного бюджету України.

У експертному висновку Міністерства фінансів України до цього

законопроекту (копія додається) зазначається, що реалізація положень

законопроекту щодо виплати прокурорам додаткових надбавок до посадових

окладів, здійснення доплат відрядженим прокурорам, а також забезпечення

оплати праці прокурорів регіональних, місцевих та військових прокуратур на

рівні прокурорів обласних і окружних прокуратур потребуватиме додаткових

витрат державного бюджету.

При цьому, Міністерство фінансів України зауважує, що Законом України

від 19.09.2019 №113-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" розмір

заробітної плати для прокурорів реформованих прокуратур (Офісу Генерального

прокурора, обласних і окружних прокуратур) збільшено більше ніж у 3 рази

порівняно із розміром заробітної плати прокурорів Генеральної прокуратури,

регіональних чи місцевих прокуратур. При цьому зазначено, що обсяг

додаткових видатків державного бюджету, необхідних для Офісу Генерального

прокурора для реалізації законопроекту неможливо обрахувати за відсутності

вихідних даних.

Проте, до законопроекту не подано фінансово-економічного

обґрунтування (у тому числі відповідних розрахунків) та пропозицій про зміни

до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень до бюджету для досягнення його збалансованості, як це

визначено частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України та частиною

третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Загалом, Міністерством фінансів України пропонується доопрацювати

законопроект з урахуванням висловлених Міністерства фінансів зауважень та

3виключити положення щодо виплати прокурорам додаткових надбавок та доплат

(підпункти а), в), г) пункту 1 частини першої розділу I законопроекту),

забезпечення оплати праці прокурорів регіональних, місцевих та військових

прокуратур на рівні прокурорів обласних і окружних прокуратур (абзац 3

пункту 2 частини першої розділу I та частину другу розділу I законопроекту),

внесення Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України

пропозиції щодо забезпечення видатків державного бюджету на реалізацію

законопроекту (абзац 3 пункту другого розділу II законопроекту), а також надати

фінансово-економічні розрахунки.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення

особливостей оплати праці прокурорів (реєстр. № 3854 від 15.07.2020), поданий

народними депутатами України Павлюком М.В., Неклюдовим В.М. та іншими,

має вплив на показники бюджетів (збільшуючи видатки державного бюджету на

забезпечення органів прокуратури). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/96954 від 18.03.2021