Проєкт Закону про державну підтримку інвестиційних проектів зі значними інвестиціями

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про державну підтримку інвестиційних

проектів зі значними інвестиціями"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

На розгляд Парламенту Президентом України В. Зеленським внесено

проект Закону України "Про державну підтримку інвестиційних проектів зі

значними інвестиціями" (реєстр. № 3760).

Цим законопроектом пропонується:

1) визначення форм (інструментів) надання державної підтримки

інвестиційним проектам зі значними інвестиціями.

Законопроектом передбачається закріплення статусу державної

установи, до складу якої входять інвестиційні менеджери та яка

уповноважується Кабінетом Міністрів України на супровід інвесторів у

процесі підготовки та здійснення інвестиційних проектів зі значними

інвестиціями.

Законопроект встановлює, що державна підтримка може надаватися

інвестору у формі податкових пільг (звільнення від сплати податку на

прибуток підприємств та мита при ввезенні на митну територію України

нового устаткування (обладнання), надання права на користування земельною

ділянкою для реалізації інвестиційного проекту зі сплатою орендної плати за

спеціальними умовами, забезпечення об'єктами суміжної інфраструктури

(автомобільні шляхи, лінії зв'язку, засоби тепло-, газо-, водо- та

електропостачання, інженерні комунікації тощо) шляхом

будівництва/реконструкції такої інфраструктури за кошти держави.

При цьому загальний обсяг державної підтримки не повинен

перевищувати 30% від суми інвестицій у проект;

2) визначення вимог до інвестиційних проектів та інвесторів, яким може

надаватися державна підтримка. А саме:

розмір інвестицій у проект має становити щонайменше еквівалент

30 млн євро;

проект реалізується на території України у сферах переробної

промисловості, інфраструктури та логістики, поводження з побутовими

відходами, туризму, охорони здоров'я, освіти, спорту (винятки становлять

сфера відновлюваних джерел енергії, добувна промисловість, рослинництво та

фінансова сфера);

у процесі реалізації проекту має забезпечуватись створення

щонайменше 150 робочих місць із середньою заробітною платою працівників

не менш як на 15% вищою за середню заробітну плату у відповідній галузі в

регіоні у попередньому календарному році;

строк реалізації проекту не має перевищувати 5 років;

3) запровадження інституту спеціального інвестиційного договору, що

укладатиметься між інвестором та Урядом України в рамках здійснення

інвестиційного проекту зі значними інвестиціями;

4) регламентація процедури підготовки заявок та прийняття рішення

2

щодо доцільності чи недоцільності укладення спеціального інвестиційного

договору;

5) визначення гарантій прав інвесторів, що реалізують інвестиційні

проекти зі значними інвестиціями.

Цілком і повністю підтримуючи спрямованість законопроекту

пропонується альтернативний підхід до надання державної підтримки значних

інвестпроектів, який передбачає стимулювання інвестиційної діяльності

вітчизняних суб'єктів господарювання.

2. Цілі та завдання проекту акта

Ціль та завдання проекту акта – стимулювання залучення в економіку

України інвесторів, підвищення інвестиційної привабливості України, а також

зростання конкурентоспроможності економіки України через запровадження

державної підтримки великих інвестиційних проектів.

При цьому пріоритетним завданням проекту визнається підтримка саме

вітчизняного інвестора, оскільки іноземні інвестори мають набагато більше

можливостей для розвитку своїх бізнесів та відповідно, заробляння коштів.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

На відміну від проекту № 3760 альтернативним проектом передбачено:

1) Пропонується диференціювати умови надання державної підтримки і

вимоги для українських та іноземних інвесторів, але при цьому забезпечити

рівні умови для їх діяльності на території України, а саме:

- знизити вимогу щодо вартості інвестпроектів для українських

інвесторів до 15 млн. євро та відповідно збільшити вимогу вартості для

іноземних інвесторів до 50 млн. євро;

- для іноземних інвесторів знизити обсяг можливої державної підтримки

до 10% вартості проекту, залишивши обсяг у 30% для українських;

- у зв'язку із зниженням вимоги про вартість проекту для українських

інвесторів пропонується також знизити вимогу про щорічне створення нових

робочих місць до 100 одиниць, а для іноземних відповідно підвищити до 250.

2) Для практичної реалізації зазначених положень наводиться

визначення українського та іноземного заявника.

3) Оскільки в нинішніх надскладних фінансово-економічних умовах

держава не спроможна "дарувати" до 9 млн. євро (30%) за кожен інвестпроект

вартістю 30 млн. євро, як це передбачено у проекті № 3760, пропонується

скасувати таку форму державної підтримки, як забезпечення за рахунок

коштів державного, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених

законом, будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту

об'єктів суміжної інфраструктури (автомобільних шляхів, ліній зв'язку, засобів

тепло-, газо-, водо- та електропостачання, інженерних комунікацій тощо),

необхідних для реалізації інвестиційного проекту зі значними інвестиціями.

При цьому пропонується запровадити наступну форму державної

підтримки - надання в користування на умовах, визначених спеціальним

3

інвестиційним договором, існуючих об'єктів суміжної інфраструктури

(автомобільних шляхів, ліній зв'язку, засобів тепло-, газо-, водо- та

електропостачання, інженерних комунікацій тощо), необхідних для реалізації

інвестиційного проекту зі значними інвестиціями.

4) Пропонується розширити сфери, в яких може реалізуватися

інвестпроект відповідно до умов цього закону, віднісши до них: транспорт,

складське господарство, поштову та кур’єрську діяльності, сфери інформації

та телекомунікацій, наукової та технічної діяльності, культури.

5) Також пропонується розширити сфери, в яких не може реалізуватися

інвестпроект на умовах цього закону, а саме: заборонити можливість надання

державної підтримки для реалізації інвестиційних проектів зі значними

інвестиціями у страховій сфері, сфері операцій з нерухомим майном, сфері

грального бізнесу, сфері виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і

плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів.

6) Для уникнення можливого звільнення інвестора зі значними

інвестиціями від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне

соціальне страхування, пропонується чітко встановити, що державна

підтримка інвестиційних проектів зі значними інвестиціями не може

передбачати звільнення від ЄСВ.

7) Посилити вимоги до соціальної складової інвестпроектів –

передбачити обов'язковість визначення соціального ефекту реалізації

інвестиційного проекту зі значними інвестиціями при підготовці його техніко-

економічного обґрунтування; віднести до істотних умов спеціального

інвестиційного договору умови про соціальні вимоги до реалізації

інвестиційного проекту, комплексну оцінку економічних, соціальних та

екологічних ефектів реалізації проекту.

8) Передбачити можливість дострокового припинення спеціального

інвестиційного договору у разі завдання значної екологічної шкоди чи

виникнення техногенних надзвичайних ситуацій з вини інвестора.

9) Передбачити вимогу про компенсацію державі понесених нею збитків

у разі невиконання або неналежного виконання заявником та інвестором зі

значними інвестиціями своїх зобов'язань.

10) Не скасовувати Закон України "Про стимулювання інвестиційної

діяльності у пріоритетних галузях економіки з метою створення нових

робочих місць", оскільки запропонований проект закону, у разі його

прийняття, не підміняє зазначений та містить інші інструменти та коло

суб'єктів, яким надаватиметься державна підтримка.

11) Пропонується визначити умову, за якої визначатиметься претендент

на реалізацію проекту, якщо подано два і більше проекти щодо одного і того

ж об'єкта інвестування.

12) Передбачено також інші відмінності, у тому числі в частині

понятійного апарату закону.

4

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України,

Господарський, Податковий та Земельний кодекси України, закони України

"Про інвестиційну діяльність", "Про режим іноземного інвестування", "Про

державно-приватне партнерство", "Про державну допомогу суб'єктам

господарювання", "Про місцеве самоврядування в Україні" та інші.

Прийняття проекту закону не потребуватиме внесення змін до інших

законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація закону не потребуватиме додаткових видатків з

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

акта

Прийняття закону сприятиме розширенню інвестиційної діяльності на

території України, створенню додаткових стимулів для розвитку

вітчизняного бізнесу та механізмів державної підтримки інвестиційних

проектів.

Як наслідок це матиме позитивний вплив на сферу зайнятості

населення та поліпшення доброту працюючого населення – через створення

нових робочих місць і гідну оплату праці.

Народний депутат України Королевська Н.Ю.

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Королевська Наталія Юріївна

Сертифікат: 20B4E4ED0D30998C040000007FAE280097386800

Дійсний до: 24.09.2020 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 128д9/1-2020/105114 від 13.07.2020