Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законів України щодо заходів стимулювання економіки України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

3 лютого 2021 року (протокол № 77) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та

деяких інших законів України щодо заходів стимулювання економіки України

(реєстр. № 3848 від 15.07.2020), поданий народними депутатами України

Гетманцевим Д.О., Аллахвердієвою І.В. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема, тимчасово:

з 1 січня 2021 року до 1 січня 2023 року, за ставкою податку на додану

вартість 7 % від бази оподаткування оподатковувати операції з постачання на

митній території України та/або ввезення на митну територію України у

митному режимі імпорту обладнання та комплектуючих за визначеними у

законопроекті товарними підкатегоріями згідно з УКТ ЗЕД;

до 31 грудня 2021 року встановити ставку акцизного податку 0 грн за

1 літр пива із солоду (солодове) для виробників пива з обсягом виробництва до

2 млн літрів на рік;

на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникнення та

поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), та протягом трьох місяців

після дати завершення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів

України:

-не нараховувати та не сплачувати плату за землю (земельний податок та

орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності і

земельні ділянки оздоровчого призначення);

-не вважати об’єктом оподаткування податком на нерухоме майно,

відмінне від земельної ділянки, об’єкти нерухомості, які перебувають у

власності органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

До реєстр. № 3848 від 15.07.2020

2приватній власності (в тому числі ті, які передані в оренду) та які

використовуються для надання послуг з тимчасового розміщення

(проживання), харчування, екскурсійних та інших туристичних послуг, послуг

санаторно-курортного лікування та /або оздоровчо-рекреаційних послуг.

Крім того, законопроектом передбачається:

не маркувати акцизними марками:

-тестові зразки алкогольних напоїв, які не призначені для продажу

вроздріб і ввозяться на митну територію України суб'єктами господарювання,

які мають ліцензії на право оптової торгівлі відповідної продукції, для

проведення досліджень чи випробувань (калібрування лабораторного

обладнання, проведення дегустацій, вивчення фізико-хімічних показників,

дизайну), але не більше 3 шт кожного виробу;

-звичайні (неігристі) вина, сусло виноградне, зброджені напої, фактична

міцність яких вища за 1,2% об’ємних одиниць етилового спирту, але не вища

за 15% об’ємних одиниць етилового спирту, за умови що етиловий спирт, який

міститься у готовому продукті, має повністю ферментне (ендогенне)

походження;

можливість суб'єктам господарювання четвертої групи єдиного податку

- сільськогосподарським товаровиробникам (фермерським господарствам)

використовувати працю найманих осіб виключно для виконання сезонних та

окремих робіт, які безпосередньо пов’язані з діяльністю господарства і

потребують спеціальних знань чи навичок, кількість яких не може одночасно

перевищувати 10 осіб;

окремо визначити положнення щодо маркування пива, сидру і перрі (без

додавання спирту) та вмісту відповідої інформації;

надати право продавати сидр та перрі (без додання спирту), без

отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі цими алкогольними

напоями, суб'єктам господарювання, які отримали ліцензію на оптову торгівлю

алкогольними напоями.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що прийняття

законопроекту забезпечить зменшення навантаження на бізнес по сплаті

податків, створення механізмів для залучення нових інвестицій, виведення

економіки з тіні, що призведе до збільшення доходів як державного, так і

місцевих бюджетів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що його реалізація матиме негативний вплив на

дохідну частину державного бюджету, зокрема:

за умови збереження обсягів ввезення на митну територію України

товарів за запропонованими у законопроекті кодами УКТ ЗЕД

недонадходження податку на додану вартість від запровадження положень

законопроекту складатимуть 7,6 млрд гривень;

До реєстр. № 3848 від 15.07.2020

3запропоноване законопроектом тимчасове встановлення нульової ставки

акцизного податку на пиво із солоду (солодове) для виробників, які виробили

менше 2 млн л на рік, призведе як до втрат бюджету від несплати акцизного

податку виробниками, які здійснюють виробництво пива у незначних обсягах,

так і до можливого подрібнення виробників, які випускають понад 2 млн л пива

на рік;

встановлення податкових пільг з плати за землю, окрім того, що

призводить до втрат місцевих бюджетів, також призводить до необхідності

пошуку компенсаторів таких втрат і збалансування бюджетних надходжень,

що негативно впливає на виконання державою своїх функцій, у тому числі і

соціального захисту та соціального забезпечення населення.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

у своєму висновку до законопроекту також зауважує, що його прийняття може

призвести до зменшення бюджетних надходжень.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу

України місцеві податки та збори, що сплачуються (перераховуються) згідно з

Податковим кодексом України (у складі яких є податок на нерухоме майно,

відмінне від земельної ділянки, та плата за землю), належать до доходів

загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних

громад. Згідно із статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету

місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих

бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо

компенсації місцевим бюджетам таких коштів.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

більшість положень відповідного закону(з 1 січня 2021 року) не узгоджується

з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в

дію законів, які впливають на показники бюджету, та підпунктом 4.1.9 статті 4

Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від податку на додану вартість та акцизного податку,

доходів місцевих бюджетів від податку на нерухоме майно, відмінне від

земельної ділянки, плати за землю, відповідної плати за ліцензії, а також

До реєстр. № 3848 від 15.07.2020

4потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/31596 від 04.02.2021