Проєкт Постанови про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту дітей від спостерігання за полюванням

До реєстр. № 3563 від 29.05.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань екологічної політики та природокористування

01008, м. Київ-8, вул. М.Грушевського, 5, тел.: 255-27-06, факс: 255-22-72

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

На розгляд Верховної Ради України вносяться проект Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту дітей від

спостерігання за полюванням (реєстр. № 3563 від 29.05.2020), внесений

народним депутатом України Дубінським О.А.

Метою проекту Закону, як зазначено у пояснювальній записці, є захист

дітей від моральних страждань та узгодження окремих норм чинного

законодавства, підвищення відповідальності за порушення правил полювання.

Завданнями законопроекту є забезпечення захисту дітей від моральних

страждань, які виникають від спостерігання за вбивством тварин під час

полювання.

Проектом Закону пропонується внести зміни до законів України «Про

мисливське господарство і полювання» та «Про охорону дитинства», зокрема

встановити заборону на полювання в присутності дітей та внести зміни до

статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі –

КУпАП), включивши до переліку порушень правил полювання – полювання в

присутності дитини і збільшити розмір штрафу у санкціях даної статті.

Державне агентство лісових ресурсів України у своєму висновку не

погоджується із запропонованими змінами та відмічає, що згідно з статтею 12

Закону України «Про мисливське господарство і полювання» до полювання

прирівнюється, зокрема перебування осіб у межах мисливських угідь, у тому

числі на польових і лісових дорогах (крім доріг загального користування), з

будь-якою стрілецькою зброєю або з капканами та іншими знаряддями

добування звірів і птахів, або з собаками мисливських порід чи ловчими

звірами і птахами.

2

Держлісагентство зазначило, що відповідно до запропонованої редакції

статті 85 КУпАП, адміністративну відповідальність будуть нести громадяни,

які фактично не є мисливцями, однак мають у власності собаку мисливської

породи та вигулюють її у присутності дитини на ділянках суші та водного

простору.

Громадська спілка «Всеукраїнська мисливська спілка» та громадянин

України надіслали листи, зокрема, що законопроект суперечить міжнародній

практиці і порушує права батьків.

Головне науково-експертне управління у своєму висновку висловлює ряд

зауважень до положень проекту Закону, зокрема 11.06.2020 набрав чинності

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення процедури внесення змін» від 19.05.2020 № 619-IX, яким

внесено зміни до КУпАП. Зокрема, відповідно до частини 4 статті 2 КУпАП

зміни до законодавства України про адміністративні правопорушення можуть

вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та інших

законів України, що встановлюють адміністративну відповідальність, та/або до

законодавства України про кримінальну відповідальність, та/або до

кримінального процесуального законодавства України». Таким чином,

законопроект потребує суттєвого доопрацювання в частині змін до КУпАП,

адже такі зміни мають бути подані в окремому проекті закону.

Головне управління зазначило, що запропоновані у законопроекті зміни до

статті 85 «Порушення правил використання об’єктів тваринного світу» КУпАП

виходять за межі предмету правового регулювання даної норми. Також

встановлення адміністративної відповідальності за полювання в присутності

дітей може порушувати право батьків обирати форми та методи виховання,

крім тих, які суперечать закону, моральним засадам суспільства (частина 3

статті 151 Сімейного кодексу України – далі СКУ). Адже полювання як явище в

Україні не заборонене, а аналіз положень Закону України «Про мисливське

господарство та полювання» призводить до висновку, що під час полювання на

території мисливських угідь можуть бути присутні не тільки безпосередньо

мисливці, а й особи, що їх супроводжують. Таким чином, наявність

законодавчої заборони пропаганди мисливства не означає заборону передавати

досвід від батька до власної дитини.

Також у пояснювальній записці до законопроекту вказується, що

«полювання, враховуючи використання вогнепальної та холодної зброї,

представляє собою діяльність, пов’язану з підвищеним ризиком». Однак

відповідно до законодавства полювання може здійснюватися з використанням

як мисливської вогнепальної зброї, так і собак мисливських порід, інших

3

ловчих звірів і птахів (за наявності паспортів на них) або сіток і пасток для

відлову тварин живцем, або пасток для добування хутрових звірів з науковою

метою та для переселення, або мисливських вишок, або пахучих неотруйних

приманок. Тож полювання не завжди передбачає використання зброї та/або

вбивство тварини.

Головне управління не погоджується із використанням у законопроекті

терміну «дитина», оскільки правовий статус дитини має особа до досягнення

нею повноліття, тоді як малолітньою вважається дитина до досягнення нею

чотирнадцяти років, а неповнолітньою вважається дитина у віці від

чотирнадцяти до вісімнадцяти років (стаття 6 СКУ).

Так, згідно з статтею 35 Цивільного кодексу України фізичній особі, яка

досягла шістнадцяти років і працює за трудовим договором або бажає

займатися підприємницькою діяльністю, а також неповнолітній особі, яка

записана матір’ю або батьком дитини, може бути надана повна цивільна

дієздатність та визнана її здатність своїми діями набувати для себе цивільних

прав і самостійно їх здійснювати, а також здатність своїми діями створювати

для себе будь-які цивільні обов’язки, самостійно їх виконувати та нести

відповідальність у разі їх невиконання. Отже, притягнення до відповідальності

особи за те, що під час полювання з нею перебувала дитина, яка має повну

цивільну дієздатність, на думку Головного управління, є нелогічним.

Узагальнюючий висновок Головного науково-експертного управління:

законопроект потребує істотного доопрацювання.

Комітет з питань екологічної політики та природокористування

рекомендує Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо захисту дітей від спостерігання за

полюванням (реєстр. № 3563 від 29.05.2020), внесений народним депутатом

України Дубінським О.А, прийняти за основу.

Співдоповідачем при розгляді законопроекту на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України, голову

підкомітету з питань лісових ресурсів, об'єктів тваринного та рослинного світу,

природних ландшафтів та об'єктів природно-заповідного фонду Овчинникову

Юлію Юріївну.

Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО

4

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БОНДАРЕНКО ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000764A4D00E8877801

Дійсний до: 10.04.2021 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-15/03-2020/103181 від 10.07.2020