Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження спрощеного порядку судового розгляду певних категорій справ, у яких особа визнає свою вину

До реєстр. № 3828 від 10.07.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 13 червня 2020 року та

відповідно до статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради

України» розглянув на своєму засіданні 20 січня 2021 року (протокол № 55)

проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо запровадження спрощеного порядку

судового розгляду певних категорій справ, у яких особа визнає свою вину»

(реєстр. № 3828 від 10.07.2020 р.), поданий народним депутатом України

Лабазюком С.П. та іншими народними депутатами України.

Законопроект, як це зазначено у пояснювальній записці до нього,

спрямований на врегулювання процедури спрощеного розгляду справ про

вчинення адміністративних правопорушень, у яких особа, яка притягається до

відповідальності, не заперечує проти обставин правопорушення та визнає

свою вину.

Для реалізації зазначеного проектом Закону пропонується доповнити

Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП):

-новою Главою 221 КУпАП «Розгляд справ про адміністративні

правопорушення в спрощеному порядку», яка міститиме статтю 221 «Справи,

що розглядаються в спрощеному порядку» та статтю 222 «Порядок розгляду

справ в спрощеному порядку»;

-новою частиною статтю 294 КУпАП такого змісту: «Постанова суду,

ухвалена за результатами розгляду справи у спрощеному порядку,

передбаченому Главою 221 цього Кодексу, не може бути оскаржена в

апеляційному порядку з підстав розгляду справи за відсутності осіб, які беруть

участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення,

недослідження доказів у судовому засіданні або з метою оспорити встановлені

у протоколі обставини».

Визнаючи необхідність удосконалення процедури спрощеного розгляду

справ про адміністративні правопорушення, народні депутати України – члени

Комітету висловили наступні зауваження:

1.Запропонований авторами підхід, замість повного і об’єктивного

з’ясування обставин кожної справи, лише просте фіксування вчинення

правопорушення за допомогою протоколу про адміністративне

правопорушення, порушує обов’язок доказування вини особи стороною

обвинувачення.

2Усувається необхідність збору доказової бази вини особи, а факт її

провини буде забезпечуватись виключно її згодою із інкримінованим

проступком. Зазначене не відповідає правовій позиції Конституційного Суду

України, сформованій у рішенні від 22 грудня 2010 року (справа № 1-34/2010),

відповідно до якої: «…адміністративна відповідальність в Україні та

процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на

конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням

і дією принципу верховенства права в Україні».

Погоджуючись з своєю винуватістю у вчиненні адміністративного

правопорушення, особа може навмисно себе обмовити, з метою приховати

вину іншого суб’єкта та ввести суд в оману або помилково оцінювати свої дії

вважаючи, що в них наявний склад адміністративного проступку.

2.Можливість застосування спрощеного порядку варто розглядати щодо

правопорушень, за які передбачено адміністративне стягнення у вигляді

штрафу (за винятком випадків, коли присутність особи є обов’язковою).

Крім того, у КУпАП, зокрема у статті 256, необхідно встановити вимоги

щодо фіксації в протоколі згоди особи, стосовно якої він складається, на

розгляд адміністративної справи у спрощеному порядку та роз’яснення їй

наслідків такого розгляду, а також зазначення суду, який здійснюватиме

розгляд відповідної справи.

3.Проект Закону містить технічні недоліки, адже запропоноване

внесення змін в частині нумерації нових статей не узгоджується з нумерацією

діючих статей КУпАП, зокрема пропонується доповнити КУпАП новою

Главою 221, яка міститиме статті 221 «Справи, що розглядаються в

спрощеному порядку» та 222 «Порядок розгляду справ в спрощеному

порядку».

У зв’язку з цим слід зауважити, що Глава 22 КУпАП «Розгляд справ про

адміністративне правопорушення» закінчується статтею 282 КУпАП.

4.Пропозиція доповнити новою частиною статтю 294 КУпАП потребує

доопрацювання. Відповідно до вимог нормопроектувальної техніки в разі

внесення змін до статті, яка має декілька частин, пунктів, абзаців, слід

обов’язково зазначати місце розташування цих змін.

Тому у зв’язку з доповненням статті 294 КУпАП новою частиною у

пункті 2 розділу І проекту Закону має бути додатково зазначено про подальшу

зміну нумерації частин статті 294 КУпАП.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

звертає увагу на недосконалість запропонованих положень та їх

невідповідність Конституції України.

Міністерство юстиції України висловлює ряд зауважень та пропозицій до

поданого законопроекту.

Офіс Генерального прокурора зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності,

з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України відповідно до

3пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України

проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо запровадження спрощеного порядку

судового розгляду певних категорій справ, у яких особа визнає свою вину»

(реєстр. № 3828) за результатами розгляду в першому читанні повернути

суб'єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено народного депутата України – Голову Комітету з

питань правоохоронної діяльності Монастирського Дениса Анатолійовича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д.Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/15874 від 21.01.2021