Проєкт Закону про відновлення платоспроможності або ліквідацію кредитних спілок України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 листопада 2020 року (протокол № 63) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про відновлення платоспроможності або

ліквідацію кредитних спілок України» (реєстр. № 3803 від 07.07.2020 року),

внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М. та іншими.

Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є

визначення та здійснення переліку та порядку здійснення заходів щодо

реабілітації (відновлення платоспроможності) кредитних спілок, які у період

2010-2019 років опинилися на межі банкрутства, або дані про які було

виключено з реєстру фінансових установ без волі на те самих кредитних

спілок, або які знаходяться тепер на межі платоспроможності, а також –

організація процесу ліквідації кредитних спілок, платоспроможність яких

неможливо відновити.

Законопроектом визначаються загальні правові та організаційні засади

відновлення платоспроможності кредитних спілок України, які втратили

здатність вчасно та в повному обсязі розраховуватися за своїми

зобов’язаннями перед своїми членами, або їх ліквідації.

Серед іншого, законопроектом передбачається, що:

відновлення у порушених правах фізичних осіб, що є членами кредитних

спілок, платоспроможність яких відновлюється, здійснюється за рахунок

тимчасової фінансової підтримки (рефінансування) з боку держави, при

прийнятті рішення про ліквідацію чи відновлення платоспроможності

кредитних спілок держава керується пріоритетом відновлення

платоспроможності, якщо рівень шкоди для такої спілки визнано прийнятним,

а відновлення повної платоспроможності – можливим /пункт 1.2 статті 1/;

відповідний закон регулює відносини, пов’язані із відновленням

цивільної правової дієздатності, операційної спроможності та

платоспроможності кредитних спілок України, а також виплатою компенсацій

вкладникам кредитних спілок, платоспроможність яких відновити неможливо,

і стосовно яких прийнято рішення про їх ліквідацію /пункт 2.1 статті 2/;

потреба кредитної спілки у фінансуванні задовольняється Національним

банком України шляхом відкриття на користь кредитної спілки кредитної лінії,

метою якої є відновлення платоспроможності спілки шляхом реалізації плану

відновлення платоспроможності, а за наявності можливостей для цього та

визнання доцільним прискорити реалізацію плану відновлення

платоспроможності, визнана НБУ потреба може перевищувати визначений

обсяг завданої спілці шкоди /стаття 7/.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація його

положень потребуватиме витрат з державного бюджету в частині обсягу

компенсаційних виплат. Зокрема відмічено, що за приблизними оцінками сума

прямих втрат членів кредитних спілок, зумовлених недоступністю для них

вкладів у кредитних спілках, та відсутністю механізму компенсації цих втрат,

оцінюється у 1,5 млрд грн, при цьому максимальна сума незворотних витрат

бюджету на компенсацію втрат вкладникам ліквідованих спілок оцінюється на

рівні до 750 млн грн протягом 3 років після моменту набрання чинності

відповідним законом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що відповідно до наданих розрахунків до законопроекту сума витрат

державного бюджету на компенсацію витрат вкладникам ліквідованих

кредитних спілок становитиме до 750 млн гривень протягом трьох років з

моменту набрання чинності відповідним законом. Загалом Мінфін висловлює

зауваження до законопроекту та не підтримує його у запропонованій редакції,

а також вважає, що законопроект потребує висновку НБУ, який здійснює

державне регулювання та нагляд на ринках небанківських фінансових послуг

за діяльністю небанківських фінансових установ та інших осіб, які не є

фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги

в межах, визначених Законом України «Про фінансові послуги та державне

регулювання ринків фінансових послуг» та іншими законами України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону

(з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає частині третій

статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в дію законів, які мають

вплив на показники бюджету.

За підсумками розгляду зазначеного законопроекту (реєстр. № 3803)

прийнято рішення: законопроект матиме вплив на показники бюджету

(потребуватиме витрат державного бюджету на компенсацію втрат вкладникам

ліквідованих кредитних спілок). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим

року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: копія висновку Мінфіну – на 4 сторінках.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/216016 від 19.11.2020