Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про ринок природного газу" щодо забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 3800 від 06.07.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

2 вересня 2020 року (протокол № 53) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу»

щодо забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (реєстр.

№ 3800 від 06.07.2020), поданий народними депутатами України Жупаниним А. В.,

Мотовиловцем А. В. та іншими, і повідомляє наступне.

З метою забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу та

створення належних фінансових умов для виконання оператором газотранспортної

системи зобов’язань щодо утримання в належному стані та розвитку

газотранспортної системи законопроектом пропонується внести зміни до Закону

України від 09.04.2015 № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі –

Закон № 329-VIII), які передбачають:

запровадження нової послуги для учасників ринку природного газу, а саме

тримання природного газу в газотранспортній системі /шляхом доповнення

Закону № 329-VIII новою статтею 32-1/ із наданням права Національній комісії, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі –

Регулятор) на встановлення тарифів на таку послугу;

надання права Регулятору визначати порядок надання фінансового

забезпечення оплати послуг транспортування природного газу, зокрема вимоги до

банківських гарантій та вимоги до банків-гарантів;

надання права оператору газотранспортної системи на отримання від

замовників послуг транспортування фінансового забезпечення виконання

зобов’язань, зокрема у формі гарантій, для усунення наслідків невиконання

замовниками обов’язків щодо здійснення будь-якої плати за договором

транспортування природного газу, при чому порядок надання фінансового

2забезпечення, зокрема вимоги до банківських гарантій та вимоги до банків-гарантів,

визначаються Регулятором;

застосування поточних рахунків із спеціальним режимом використання,

відкритих в установах уповноважених банків, на які зараховується плата за послуги

розподілу природного газу від споживачів /перелік таких банків та порядок

відкриття (закриття) поточних рахунків та порядок проведення розрахунків за

послуги розподілу природного газу затверджуватимуться Кабінетом Міністрів

України/;

врегулювання питання щодо строків постачання природного газу

постачальником «останньої дії» для побутових споживачів, а також виконання ним

функцій при умові, що конкурс з його визначення, не відбувся три рази підряд;

встановлення відповідальності за порушення обов’язку щодо передачі

інформації, передачі недостовірної або неповної інформації, надання якої

передбачено частиною шостою статті 15 Закону № 329-VIII.

У пояснювальній записці до цього законопроекту зазначається, що реалізація

положень законопроекту не потребуватиме фінансового забезпечення за рахунок

коштів державного та місцевих бюджетів.

Проте, Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у своєму експертному

висновку до законопроекту зауважує, що прийняття законопроекту матиме вплив на

кінцеву ціну природного газу для споживачів та звертає увагу на відсутність

фінансово-економічних розрахунків та обґрунтувань щодо впливу положень

законопроекту на розмір ціни на природний газ.

Відтак, зміна ціни на природний газ для споживачів, що викликана, у першу

чергу, встановленням тарифу на тримання природного газу у газотранспортній

системі, може мати вплив на обсяг видатків державного та місцевих бюджетів у

частині сплати споживання природного газу бюджетними установами та на виплату

пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг.

Серед іншого, запропоноване у законопроекті фінансове забезпечення

виконання зобов’язань, зокрема у формі гарантій, замовником оператору

газотранспортної системи може потребувати додаткових видатків державного та

місцевих бюджетів, оскільки відповідно до чинних положень статті 1

Закону № 329-VIII замовниками можуть бути фізичні або юридичні особи, а отже і

бюджетні установи, які відповідно до пункту 12 частини першої статті 2 Бюджетного

кодексу України повністю утримуються за рахунок відповідно державного чи

місцевого бюджету.

Крім того, передбачена у законопроекті відповідальність за порушення

обов’язку щодо передачі інформації (у тому числі недостовірної або неповної),

надання якої передбачено частиною шостою статті 15 Закону № 329-VIII, і

3встановлення штрафних санкції за неї у розмірі від 3 000 до 50 000 неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян для суб’єктів господарювання, що провадять

господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню

/виходячи з розміру встановленого на даний час неоподаткованого мінімуму доходів

громадян 17 грн, розмір штрафів становитиме від 51 000 до 850 000 грн/. Таким

чином, застосування заходів впливу у разі виявлення відповідних правопорушень

може опосередковано збільшити надходження державного та місцевих бюджетів.

Водночас, розробниками законопроекту всупереч вимогам статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України не

подано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також

Мінфіном.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про ринок природного газу» щодо

забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (реєстр. № 3800 від

06.07.2020), поданий народними депутатами України Жупаниним А. В.,

Мотовиловцем А. В. та іншими, матиме опосередкований вплив на показники

бюджетів (оцінка впливу на дохідну та видаткову частини державного та місцевих

бюджетів залежатиме від практики застосування штрафів у разі виявлення

відповідних порушень законодавства та від зміни кінцевої ціни на природний газ). У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/148549 від 03.09.2020