Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо посилення відповідальності за окремі кримінальні та адміністративні правопорушення у сфері господарської діяльності, службової діяльності, діяльності осіб, що надають публічні послуги, та кримінальні правопорушення проти авторитету органів державної влади

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на засіданні 04 листопада 2020

року (протокол № 47) на виконання доручення Голови Верховної Ради України

Разумкова Д.О. розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо посилення відповідальності за окремі кримінальні та

адміністративні правопорушення у сфері господарської діяльності, службової

діяльності, діяльності осіб, що надають публічні послуги та кримінальні

правопорушення проти авторитету органів державної влади» (реєстр. № 3783),

поданий народним депутатом України Янченко Г.І. та іншими народними

депутатами України.

Метою законопроекту, відповідно до пояснювальної записки, є

забезпечення реалізації на рівні національного законодавства пропорційності та

індивідуального характеру покарань, що призначаються за вчинення

кримінальних правопорушень у сфері господарської діяльності, шляхом

посилення кримінальної відповідальності за окремі види злочинів та

встановлення належної диференціації кримінальної відповідальності за

критерієм розміру шкоди, яку було завдано вчиненням кримінального

правопорушення.

Для досягнення вказаної мети законопроектом пропонується внести зміни

до статей 200, 205-1, 206, 206-2, 219, 222, 223-1, 224, 229, 358, 365-2, 366

Кримінального кодексу України та статей 92-1, 255 Кодексу України про

адміністративні правопорушення, що передбачають відповідальність за

незаконні дії з документами в частині розширення диспозиції окремих статей,

посилення відповідальності за вчинення вказаних кримінальних правопорушень,

а також доповнення їх новими кваліфікуючими ознаками, такими як завдання

шкоди у великому або особливо великому розмірі.

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени Комітету

зазначили наступне:

- розширення диспозицій окремих статей Особливої частини КК України

шляхом додавання такої обов’язкової ознаки об’єктивної сторони складу

відповідного кримінального правопорушення, як суспільно небезпечний

наслідок (ч. 1 ст. 200 КК України), або шляхом зміни мінімальної межі розміру

завданої шкоди при вчиненні певного суспільно небезпечного діяння (ч. 3 ст.

206, ч. 3 ст. 206-2, ст. 219, ч. 1 ст. 223-1 КК України у редакції проекту) призведе

до декриміналізації окремих видів кримінальних правопорушень або до

пом’якшення кримінальної відповідальності за їх вчинення. Так, якщо чинна

редакція ч. 1 ст. 223-1 КК України визнає підроблення документів, які подаються

для реєстрації випуску цінних паперів, якщо це діяння заподіяло значну

матеріальну шкоду, що в двадцять і більше разів перевищує неоподатковуваний

мінімум доходів громадян, інвесторові в цінні папери, кримінальним

правопорушенням, то проектом пропонується вважати відповідне діяння

кримінально караним лише тоді, коли воно заподіяло істотну шкоду вказаному

потерпілому, що в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум

доходів громадян (абз. 2 примітки до ст. 200 КК України у редакції проекту);

- додаткового обґрунтування потребує доцільність доповнення

ст. 358 КК України новою ч. 5, якою пропонується встановити кримінальну

відповідальність за використання завідомо підробленого документа з метою

заволодіння чужим майном або придбання права на майно, так загальної

кримінально-правової норми у вигляді використання завідомо підробленого

документа (чинна ч. 4 ст. 358 КК України) достатньо для належної реакції

правоохоронних органів стосовно «рейдерських» правопорушень, а посилення ж

кримінальної відповідальності за такі дії могло би бути здійснено шляхом

перегляду відповідних строків покарань у санкції ч. 4 ст. 358 КК України;

- запропоноване доповнення частиною 3 статті 92-1 КУпАП «Порушення

законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи» є неточним,

так виходячи із положень Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993

№ 3425-XII, зазначені у проекті діяння є порушеннями законодавства про

нотаріат, а не законодавства про Національний архівний фонд, адже до передачі

в установленому законом порядку документів нотаріального діловодства або

архіву приватного нотаріуса до державного нотаріального архіву такі документи

не можна вважати документами Національного архівного фонду (у значенні

Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи»).

Відповідно, на них не розповсюджується законодавство про Національний

архівний фонд.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

висловлює зауваження та пропозиції до положень законопроекту.

Міністерство юстиції України, Національна поліція України, Офіс

Генерального прокурора висловили ряд зауважень та пропозицій до

законопроекту та зазначають про необхідність його доопрацювання.

Нотаріальна палата України висловлює зауваження до законопроекту.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку зазначає про

відсутність зауважень до законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань кримінального законодавства

та протидії злочинності, з’ясувавши позицію народних депутатів України -

членів Комітету, якими відзначено, що окремі положення законопроекту

потребують доопрацювання, але враховуючи його актуальність, законопроект

може бути доопрацьований при підготовці його до другого читання, виходячи із

цього, Комітет рекомендує Верховній Раді України відповідно до пункту 1

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону

України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо посилення

відповідальності за окремі кримінальні та адміністративні правопорушення у

сфері господарської діяльності, службової діяльності, діяльності осіб, що

надають публічні послуги та кримінальні правопорушення проти авторитету

органів державної влади» (реєстр. № 3783 від 02.07.2020 р.) за наслідками

розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено голову підкомітету з питань кримінального законодавства та

протидії злочинності Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного

депутата України Бакумова О.С.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00E7788200

Дійсний до: 16.03.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2020/209832 від 12.11.2020