Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо підвищення розмірів трудових пенсій внаслідок збільшення величини оцінки одного року страхового стажу, зменшення пенсійного віку та страхового стажу як умов призначення пенсії за віком

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 3738 доопрац. від 12.10.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні 17

лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо підвищення розмірів трудових пенсій внаслідок

збільшення величини оцінки одного року страхового стажу, зменшення пенсійного

віку та страхового стажу як умов призначення пенсії за віком (реєстр. № 3738

(доопрац.) від 12.10.2020), внесений народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується:

збільшити величину оцінки одного року страхового стажу з 1% до 1,35%;

встановити право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками

60 років, жінками – 55 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років (за

чинною редакцією - передбачено поступове, протягом 10 років, збільшення

страхового стажу до 35 років та право на призначення пенсій за віком після досягнення

шістдесятирічного віку);

зменшити на 10 років страховий стаж для чоловіків та жінок для отримання

мінімального розміру пенсії за віком (відповідно для чоловіків – 25 років, а для жінок –

20 років страхового стажу);

скасувати вимогу щодо виплати мінімального розміру пенсії за віком після

досягнення особою віку 65 років (за чинною редакцією – особи, які не мають

достатнього для призначення пенсій за віком страхового стажу до досягнення 65 років

отримують державну соціальну допомогу);

заборонити зміну умов призначення пенсії в частині підвищення пенсійного

віку та збільшення страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком;

визначити мінімальний розмір пенсій особам на яких поширюється дія Закону

України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам,

зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, у розмірі

90 відсотків середньої заробітної плати шахтаря (за чинною редакцією - 80 відсотків).

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету та бюджету Пенсійного фонду України (далі – Фонд), оскільки призведе до

збільшення дефіциту цього Фонду, який відповідно до чинного законодавства

2

покривається за рахунок коштів державного бюджету, про що також зазначено в

експертному висновку Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

За орієнтовними розрахунками Фонду, про що зазначено у експертному

висновку Міністерства фінансів України, додаткові видатки на реалізацію цього

законопроекту становитимуть 15,7 млрд грн на місяць.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єкту

законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, однак

відповідні матеріали не подано. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу також

Міністерством фінансів України.

Загалом Міністерство фінансів України цей законопроект не підтримує та

вважає, що прийняття законодавчих змін без відповідного фінансового забезпечення

не відповідає принципу збалансованості, згідно з яким повноваження на здійснення

витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний

бюджетний період, та принципу обґрунтованості, з урахуванням якого бюджет

формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку

України та розрахунках надходжень і витрат бюджету, що здійснюється відповідно до

затверджених методик та правил. Крім того, з позиції Міністерства фінансів України,

прийняття запропонованих законопроектом змін поставить в нерівні умови

пенсіонерів, яким пенсія вже призначена з урахуванням норм пенсійної реформи.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті, то

відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після

15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного

періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону України

про внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування» щодо підвищення розмірів трудових пенсій внаслідок збільшення

величини оцінки одного року страхового стажу, зменшення пенсійного віку та

страхового стажу як умов призначення пенсії за віком (реєстр. № 3738 (доопрац.) від

12.10.2020), внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51478 від 18.02.2021