Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо порядку реструктуризації та списання заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг та захисту громадян від негативних наслідків підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та захисту

прав ветеранів

Про розгляд законопроекту

за реєстр.№3613-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 листопада 2020 року (протокол № 64) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо

порядку реструктуризації та списання заборгованості з оплати житлово-

комунальних послуг та захисту громадян від негативних наслідків підвищення цін

і тарифів на житлово-комунальні послуги (реєстр. № 3613-1), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про

реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-

комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію», «Про житлово-комунальні

послуги», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про

основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого

віку в Україні», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про позашкільну

освіту», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни»

пропонується зокрема:

скасувати норми про нарахування та сплату пені у разі несвоєчасного

здійснення платежів за житлово-комунальні послуги;

запровадити мораторій до 1 січня 2030 року на примусове виселення із

житла, стягнення житла, припинення/зупинення надання житлово-комунальних

послуг громадянам України у разі їх неоплати або оплати не в повному обсязі;

виключити положення, що передбачають врахування рівня доходу сім’ї

пільговика під час надання пільг щодо користування житлом, оплати житлово-

комунальних послуг, отримання палива учасникам війни, особам, які мають

особливі заслуги перед Батьківщиною, особам, які мають особливі трудові

заслуги перед Батьківщиною, жертвам нацистських переслідувань, дітям війни,

педагогічними працівникам позашкільних навчальних закладів, які працюють у

сільській місцевості і селищах, а також пенсіонерам, які раніше працювали

педагогічними працівниками в цих населених пунктах і проживають в них, сім’ям

з дітьми;

2списати заборгованість населення перед відповідними постачальниками за

природний газ, централізоване опалення та постачання гарячої води, електричної

енергії, що утворилася станом на 1 січня 2020 року. При цьому пропонується

здійснювати списання відповідної заборгованості населення перед суб’єктами

господарювання, що здійснюють постачання природного газу для потреб

побутових споживачів, а також централізованого опалення та постачання гарячої

води шляхом взаємозаліку за спожитий природний газ перед НАК «Нафтогаз

України» у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за спожиту

електроенергію – за рахунок коштів Державного бюджету України.

Реалізація законопроекту потребуватиме додаткових видатків з

державного бюджету для покриття заборгованості населення за спожиті

енергоносії, а також у зв’язку із розширенням кола пільгових категорій громадян

внаслідок виключення норм щодо врахування доходу під час надання відповідних

пільг.

У пояснювальній записці до законопроекту наведено обсяг заборгованості

населення перед відповідними суб’єктами господарювання, що здійснюють

постачання природного газу, яка має бути списана шляхом взаємозаліку (48,3

млрд грн) та обсяг додаткових витрат з державного бюджету для покриття

заборгованості населення за спожиту електроенергію – 5,4 млрд грн, проте

авторами законодавчої ініціативи не вказано реальних джерел покриття таких

додаткових видатків державного бюджету (пропонується здійснити за рахунок

економії за іншими бюджетними програмами, а також коригування окремих

бюджетних програм з метою сприяння подоланню наслідків пандемії COVID-19).

При цьому необхідно звернути увагу, що відповідно до пункту 6 статті

45 Бюджетного кодексу України забороняється проведення розрахунків з

бюджетом у негрошовій формі, у тому числі шляхом взаємозаліку, застосування

векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у

фінансових установах, за винятком операцій, пов'язаних з державним боргом, та

випадків, передбачених законом про Державний бюджет України.

Міністерство фінансів України в експертному висновку зазначає, що

законопроект потребує значних фінансових ресурсів державного бюджету, його

реалізація призведе до розбалансування видатків та доходів державного бюджету.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його

збалансованості.

Термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті (з

першого числа місяця, наступного за місяцем його опублікування), не відповідає

вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо введення в

дію законів України або їх окремих положень, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету).

3За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо порядку реструктуризації та

списання заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг та захисту

громадян від негативних наслідків підвищення цін і тарифів на житлово-

комунальні послуги (реєстр. № 3613-1), поданий народними депутатами України

Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В. має вплив на показники державного

бюджету (може призвести до зменшення доходів та збільшення видатків). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/225950 від 01.12.2020