Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України, спрямованих на залучення інвестицій в промисловий сектор економіки шляхом запровадження стимулів в індустріальних парках

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3724 від 23.06.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

18 листопада 2020 року (протокол № 63) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України, спрямованих на залучення інвестицій в промисловий сектор

економіки шляхом запровадження стимулів в індустріальних парках (реєстр.

№ 3724 від 23.06.2020), поданий народними депутатами України

Наталухою Д.А., Кисилевським Д.Д. та іншими.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2021 року внести зміни до

Податкового кодексу України, якими визначаються особливості

оподаткування керуючих компаній індустріальних парків та учасників

індустріальних парків, зокрема, передбачається:

визначити перелік критеріїв до учасників індустріальних парків:

- сума доходів від здійснення господарської діяльності у сфері

переробної промисловості, а також науково-дослідної діяльності, діяльності у

сфері інформації і телекомунікацій в межах індустріального парку за останній

річний звітний період становить не менш як 70% доходів від реалізації

продукції (товарів, робіт, послуг) за такий період за даними фінансової

звітності;

- розмір нарахованої за кожен місяць звітного періоду середньої

заробітної плати (доходу) штатних працівників є не меншим трьох розмірів

мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного

(податкового) року;

звільнити від оподаткування податком на прибуток підприємств строком

на 5 років прибуток учасників індустріальних парків від здійснення

господарської діяльності у сферах переробної промисловості, або науково-

дослідної діяльності, або діяльності у сфері інформації і телекомунікацій, а

також наступні після звільнення від оподаткування 5 років прибуток

оподатковувати із застосуванням коефіцієнту 0,5 за умови, що такі учасники

індустріальних парків протягом такого звільнення відповідали визначеним

критеріям);

До реєстр. № 3724 від 23.06.2020

2встановити, що за заявою керуючих компаній та учасників

індустріальних парків надається розстрочення сплати податку на додану

вартість без нарахування процентів, пені та штрафу терміном до 5 років при

ввезенні ними на митну територію України устаткування, обладнання та

комплектуючих до них, матеріалів (крім підакцизних товарів) для

облаштування індустріальних парків та здійснення господарської діяльності у

визначених сферах, а також встановити ставку податку на додану вартість у

розмірі 3% на операції з ввезення таких товарів;

надати можливість органам місцевого самоврядування встановлювати

ставки і пільги щодо податку на нерухоме майно, відмінне від земельної

ділянки, за об'єкти нежитлової нерухомості, земельного податку та орендної

плати за користування земельною ділянкою державної чи комунальної

власності для ініціаторів створення, керуючих компаній та учасників

індустріальних парків.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту матиме негативний вплив на показники

бюджетів, а вартісну величину впливу законопроекту на дохідну частину

бюджетів визначити неможливо, оскільки вона залежатиме від кількості

суб’єктів господарювання, які здійснюватимуть діяльність у межах

індустріальних парків, результатів їхньої фінансово-господарської діяльності

(прибутковості), обсягів ввезення обладнання та комплектуючих, розмірів

земельних ділянок та об’єктів нерухомості. При цьому звернуто увагу, що

передбачені законопроектом пільги щодо оподаткування прибутку аналогічні

тим, що застосовувалися для суб’єктів спеціальних (вільних) економічних зон

(СЕЗ) і територій пріоритетного розвитку (ТПР) і які були скасовані з

31 березня 2005 року через відсутність позитивних зрушень у залученні

інвестицій, суттєву бюджетну неефективність, викривлення конкуренції на

внутрішньому ринку, певні зловживання /за останній повний рік дії

спеціального режиму оподаткування (2004 рік) суб’єктами СЕЗ і ТПР при

реалізації 783 проектів було залучено 129,2 млн дол США іноземних

інвестицій, що становить 7,6% загального обсягу іноземних інвестицій в

Україну, при цьому ними отримано податкових пільг в сумі 4,7 млрд грн, а

сплачено до бюджетів 1,2 млрд грн/. Загалом Мінфін не підтримує

законопроект, зауважуючи, що застосування для ініціаторів створення,

керуючих компаній та учасників індустріальних парків додаткових податкових

стимулів (з урахуванням передбаченого частиною шостою статті 287 Митного

кодексу України звільнення від сплати ввізного мита), крім прямих втрат

бюджету та порушення умов конкуренції на внутрішньому ринку, повністю

знівелює діяльність наукових та технологічних парків, для яких законодавчо

також встановлені лише пільги зі сплати ввізного мита.

Згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 Бюджетного кодексу

України 10% податку на прибуток підприємств приватної власності

зараховується до обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки

Крим.

До реєстр. № 3724 від 23.06.2020

3Таким чином, передбачене законопроектом застосування пільгового

оподаткування щодо такого податку призведе до втрат доходів відповідних

місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету

місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих

бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо

компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

Окремо належить зауважити, що законопроектом пропонуються зміни до

Закону України «Про індустріальні парки» щодо особливостей державної

підтримки учасників індустріальних парків, якими, зокрема, передбачається

надання:

керуючим компаніям, ініціаторам створення - суб’єктам

господарювання та учасникам індустріальних парків за рахунок коштів,

передбачених законом про Державний бюджет України, компенсації 50%

витрат на підключення та приєднання до електромереж;

учасникам індустріальних парків компенсації відсоткових платежів за

кредитами у залежності від частки експорту продукції власного виробництва у

загальному доході від їх господарської діяльності (від 30% до 100% загальної

суми відсоткових платежів за кредитом);

керуючим компаніям та учасникам індустріальних парків компенсації

відсоткових ставок за кредитами на облаштування індустріальних парків

/порядок компенсації визначає Кабінет Міністрів України/;

учасникам індустріальних парків протягом перших трьох років

господарської діяльності в межах індустріального парку часткової компенсації

інвестицій за рахунок коштів державного бюджету в обсязі, що залежить від

частки експорту продукції власного виробництва в загальному обсязі доходів

господарської діяльності (від 15% до 70% загальних капітальних витрат).

Зазначені положення законопроекту не відповідають вимогам:

частини другої статті 95 Конституції України /згідно з якою виключно

законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки

держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих

видатків/;

частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України /згідно з якою

виключно законом про Державний бюджет України визначаються

надходження та витрати Державного бюджету України /, частини другої

статті 23 Кодексу /згідно з якою бюджетні призначення встановлюються

законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет)/.

Слід також відмітити, що змінами до Закону України «Про індустріальні

парки» передбачено створення уповноваженої державної установи −

Державної інноваційної фінансово-кредитної установи, яка буде виконувати

ряд функцій, зокрема: розроблення роз’яснення та рекомендацій щодо

дотримання керуючими компаніями та учасниками індустріальних парків

податкового законодавства, здійснення аналізу та узагальнення міжнародного

До реєстр. № 3724 від 23.06.2020

4досвіду в сфері забезпечення функціонування індустріальних парків та

залучення інвестицій, розроблення короткострокових та довгострокових

планів розвитку індустріальних парків, забезпечення налагодження

співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями, урядовими та

неурядовими організаціями іноземних держав з питань залучення фінансових

ресурсів для реалізації індустріальними парками інноваційних та

інвестиційних проектів, здійснення компенсації відсоткових ставок за

кредитами, учасників індустріальних парків спрямованими на розвиток

інфраструктури індустріальних парків, облаштування їх території та

реконструкцію інженерних мереж, тощо. Отже, реалізація таких положень

законопроекту може потребувати додаткових витрат державного бюджету на

функціонування Державної інноваційної фінансово-кредитної установи.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до

зменшення доходів державного бюджету від податку на додану вартість,

доходів державного і місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств

та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації

втрат доходів місцевих бюджетів, а також потребуватиме додаткових витрат

державного бюджету для здійснення компенсації учасникам індустріальних

парків інвестицій, відсоткових платежів і ставок за кредитами, витрат на

підключення і приєднання до електромереж та на функціонування

уповноваженої державної установи). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону);

2) рекомендувати Комітету з питань фінансів, податкової та митної

політики при доопрацюванні законопроекту привести його окремі положення

щодо надання відповідних компенсацій з державного бюджету у відповідність

до вимог статті 95 Конституції України і Бюджетного кодексу України

(зокрема, статтей 4 і 23).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/215571 від 19.11.2020