Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за колабораціонізм)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

До реєстр. № 2549

від 03.03.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на своєму засіданні

03 березня 2021 року (протокол № 62) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Разумкова Д.О. розглянув проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо

встановлення кримінальної відповідальності за колабораціонізм)» (реєстр.

№ 2549), поданий народним депутатом України Савчук О.В.

Законопроект розроблено з метою встановлення кримінальної

відповідальності за колабораціонізм, як особливу форму державної зради.

Для реалізації зазначеної мети пропонується доповнити Кримінальний

кодекс України новою статтею 1111 «Колабораціонізм» разом з

кваліфікуючими ознаками до неї.

Крім того, законопроектом пропонується внести зміни до ч. 2 ст. 216 та

ч. 2 ст. 297-1 Кримінального процесуального кодексу України щодо

визначення підслідності вказаних злочинів та можливості здійснення

спеціального досудового розслідування.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловлює зауваження до поданого законопроекту.

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету висловили наступні зауваження:

у диспозиції ч. 1 ст. 1111 КК відсутня згадка про умисне вчинення

відповідних діянь, їх спеціальну мету, а саме поняття кримінально караного

колабораціонізму зводиться до співробітництва громадянина України з

державою-агресором. Також слід звернути увагу, що у чинному

національному законодавстві відсутнє як поняття «колабораціонізм», так і

форми його прояву, тлумачення диспозиції буде мати довільний характер;

дії передбачені запропонованою статтею 1111 Кримінального кодексу

України вже частково охоплюються чинною редакцією статті 111 (Державна

зрада) Кримінального кодексу України. Запропонована стаття призведе до

конкуренції спеціальних норм КК України;

законодавство не містить положень, які б визначали зміст

адміністративного, інформаційного, медійного співробітництва або їх

розмежування;

потребує коригування питання співрозмірності санкцій пропонованої

статті у порівнянні з аналогічними злочинами в чинному законодавстві;

доцільно розмежовувати вчинення «військового» та «невійськового»

колабораціонізму;

правова невизначеність поняття «колабораціонізм», відсутність

суб’єктивної сторони в диспозиції може призвести до порушень права інших

осіб (наприклад щодо осіб, які перебували на окупованій території та які з

об’єктивних причин були вимушені співпрацювати з державою-агресором);

частина 4 пропонованої статті не визначає характер співробітництва з

«державою-агресором» та відсутня суб’єктивна сторона злочину;

запропонована редакція статті не містить визначення форм

співробітництва громадян України з державою-агресором, які мають

визначатися як колабораціонізм;

не конкретизовані критерії або розміри шкоди, настання якої

утворюватиме відповідний склад злочину;

невизначеність формулювання об’єктивної сторони та наслідків

запропонованого законопроекту може ускладнити тлумачення та

застосування на практиці;

відсутні критерії для визначення шкоди зазначеної в диспозиції статті;

об’єктивна сторона злочину не має чіткого визначення і не відповідає

загальноприйнятому визначенню колабораціонізм;

відсутнє законодавче визначення термів «держава-агресор»,

«представники держави-агресора», що в свою чергу унеможливлює

кваліфікацію дій на практиці.

Водночас, Служба безпеки України, як орган до підслідності якого

пропонується віднести здійснення досудового розслідування статті 1111

Колабораціонізм зазначає про необхідність суттєвого доопрацювання

законопроекту.

Рада національної безпеки і оборони України вказує на недоцільність

законопроекту.

Офіс Генерального прокурора підтримує ініціативу, проте звертає

увагу на деякі прогалини.

Державне бюро розслідувань не погоджується із запропонованим

законопроектом.

Національна академія внутрішніх справ звертає увагу на необхідність

суттєвого доопрацювання запропонованого законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань кримінального

законодавства та протидії злочинності, з’ясувавши позицію народних

депутатів України - членів Комітету, які висловили ряд зауважень до

законопроекту, Комітет рекомендує Верховній Раді України відповідно до

пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України

проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за

колабораціонізм)» (реєстр. № 2549) за наслідками розгляду в першому

читанні відхилити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено голову підкомітету з питань кримінального

законодавства та протидії злочинності Комітету з питань правоохоронної

діяльності – народного депутата України Бакумова О.С.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д.А. Монастирський

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/94566 від 16.03.2021