Проєкт Закону про внесення змін до розділу ХХ “Перехідні положення” Податкового кодексу України у зв'язку із створенням спеціальної економічної зони туристсько-рекреаційного типу "Туристичне Закарпаття"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 3702 від 19.06.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

16 вересня 2020 року (протокол № 54) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні

положення» Податкового кодексу України у зв'язку із створенням спеціальної

(вільної) економічної зони туристсько-рекреаційного типу «Туристичне

Закарпаття» (реєстр. № 3702 від 19.06.2020), поданий народним депутатом

України Устенком О.О.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 10 «Інші перехідні

положення» розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України

пунктом 53, яким визначаються особливості оподаткування суб’єктів

підприємницької діяльності - суб’єктів спеціальної (вільної) туристсько-

рекреаційної зони «Туристичне Закарпаття» (далі – СЕЗ), які зареєстровані на

території СЕЗ і реалізують на цій території інвестиційні проекти вартістю не

менше 200-500 тис. дол США залежно від виду господарської діяльності у

сфері відпочинку, туризму та оздоровлення, на підставі договору (контракту)

щодо умов реалізації цих інвестиційних проектів. Зокрема, особливостями

оподаткування передбачається з 1 січня 2021 року:

звільнення на три роки від оподаткування податком на прибуток

підприємств прибутку суб’єктів СЕЗ, одержаного на території СЕЗ від

реалізації інвестиційних проектів, затверджених Закарпатською обласною

державною адміністрацією (прибуток таких підприємств, одержаний у

наступні роки реалізації інвестиційних проектів, пропонується оподатковувати

із застосуванням коефіцієнту 0,5);

звільнення від оподаткування податком на додану вартість операції при

поміщенні у митний режим імпорту устаткування, обладнання та

комплектуючих до них (крім підакцизних товарів), що ввозяться суб’єктами

СЕЗ для подальшого здійснення господарської діяльності в їх межах;

надання права органам місцевого самоврядування встановлювати для

суб’єктів СЕЗ пільгові ставки щодо податку на нерухоме майно, відмінне від

земельної ділянки, та орендної плати за користування земельною ділянкою

державної чи комунальної власності, а також ставку земельного податку за

До реєстр. № 3702 від 19.06.2020

2користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності у

розмірі 0% від нормативної грошової оцінки.

Насамперед слід відмітити, що даний законопроект є похідним від

іншого законопроекту того ж розробника «Про спеціальну (вільну) економічну

зону туристсько-рекреаційного типу «Туристичне Закарпаття» (реєстр.

№ 3701), яким створюється СЕЗ на період 10 років (з 1 січня 2021 року до

31 грудня 2030 року включно) в адміністративно-територіальних межах

Закарпатської області, а відтак практика застосування положень законопроекту

за реєстр. № 3702 залежить від прийняття базового законопроекту за

реєстр. № 3701.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що прийняття законопроекту матиме негативний вплив на показники

державного та місцевих бюджетів, а вартісну величину впливу на показники

бюджетів визначити неможливо, оскільки вона буде залежати від: результатів

фінансово-господарської діяльності (рівня прибутковості) суб’єктів

господарювання, які реалізовуватимуть інвестиційні проекти на території СЕЗ;

обсягів ввезення суб’єктами СЕЗ устаткування, обладнання та комплектуючих

до них на митну територію України; розмірів земельних ділянок та об’єктів

нерухомості у суб’єктів СЕЗ. При цьому Мінфін зауважує, що передбачені

законопроектом особливості оподаткування в СЕЗ аналогічні тим, що діяли в

спеціальних (вільних) економічних зонах та на територіях пріоритетного

розвитку до 31 березня 2005 року і були скасовані, зокрема, через викривлення

конкуренції, бюджетну неефективність, певні зловживання /за останній

повний рік дії спеціального режиму оподаткування (2004 рік) суб’єктами

таких територій при реалізації 783 проектів було залучено 129,3 млн дол США

іноземних інвестицій, що становить 7,6% загального обсягу іноземних

інвестицій в Україну (1.715 млн дол США), при цьому ними отримано

податкових пільг в сумі 4,7 млрд грн, а сплачено до бюджетів 1,2 млрд грн, або

у 4 рази менше/. Загалом Мінфін висловлює зауваження щодо законопроекту

та його не підтримує.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 64 та пункту 4 частини

першої статті 69 Бюджетного кодексу України податок на майно (до складу

якого включається податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки,

та плата за землю) належить до доходів бюджетів місцевого самоврядування.

Крім того, згідно із підпунктом 1-1 частини першої статті 66 цього Кодексу

10% податку на прибуток підприємств приватної власності зараховується до

обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим.

Отже, передбачене законопроектом застосування пільгового

оподаткування щодо таких податків призведе до втрат доходів відповідних

місцевих бюджетів. Згідно із статтею 103 цього Кодексу надання державою

податкових пільг, які зменшують доходи місцевих бюджетів, має

супроводжуватися наданням додаткової дотації з державного бюджету

місцевим бюджетам на компенсацію відповідних втрат доходів місцевих

До реєстр. № 3702 від 19.06.2020

3бюджетів. Подані до законопроекту документи не містять пропозицій щодо

компенсації місцевим бюджетам таких втрат.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

державного бюджету від податку на прибуток підприємств і податку на додану

вартість, доходів місцевих бюджетів від податку на прибуток підприємств і

податку на майно та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету

для компенсації втрат доходів місцевих бюджетів після прийняття базового

законопроекту за реєстр. № 3701). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/160515 від 17.09.2020