Проєкт Закону про спеціальну (вільну) економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Туристичне Закарпаття"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 3701 від 19.06.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 9 грудня

2020 року (протокол № 67) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про спеціальну (вільну) економічну зону туристсько-

рекреаційного типу «Туристичне Закарпаття» (реєстр. № 3701 від 19.06.2020),

поданий народним депутатом України Устенком О.О.

Законопроектом пропонується створити спеціальну (вільну) туристсько-

рекреаційна зону «Туристичне Закарпаття» на 10 років /з 1 січня 2021 року до

31 грудня 2030 року включно/ в адміністративно-територіальних межах

Закарпатської області, визначити особливості господарської та інвестиційної

діяльності на її території суб’єктами підприємницької діяльності –

юридичними особами при реалізації ними інвестиційних проектів вартістю,

еквівалентною не менше 200-500 тис. дол. США, у сферах відпочинку, туризму

та оздоровлення, забезпечення ефективного використання природних ресурсів

та рекреаційного потенціалу області, розвитку її транспортної інфраструктури,

а також вартістю майна членів особистого селянського господарства, які

реалізують пілотний експеримент із розвитку сільського туризму, не менше

1 тис. дол. США при наданні послуг сільської гостинності. Зокрема,

особливості провадження підприємницької діяльності на території спеціальної

(вільної) туристсько-рекреаційної зони передбачають, що право на отримання

пільг, передбачених відповідними положеннями Податкового кодексу України

та Митного кодексу України, підтверджує укладений з суб’єктом цієї зони

договір (контракт) щодо умов реалізації інвестиційного проекту, який

погоджуються рішенням відповідної міської, селищної або сільської ради.

У цьому зв’язку слід відмітити, що реалізація таких законодавчих

ініціатив (у разі визначення податкових пільг у Податковому та Митному

кодексах України) призведе до зменшення доходів державного і місцевих

бюджетів щодо податкових та митних платежів.

При цьому слід зазначити, що даний законопроект є системно

пов‘язаним з іншими законопроектами цього ж автора «Про внесення змін до

До реєстр. № 3701 від 19.06.2020

2розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України у зв'язку із

створенням спеціальної економічної зони туристсько-рекреаційного типу

«Туристичне Закарпаття» (реєстр. № 3702) та «Про внесення змін до Митного

кодексу України у зв'язку із створенням спеціальної (вільної) економічної зони

туристсько-рекреаційного типу «Туристичне Закарпаття» (реєстр. № 3703), а

відтак практична реалізація законопроекту за реєстр. № 3701 залежить від

прийняття законопроектів за реєстр. №№ 3702 і 3703.

Необхідно також відмітити, що згідно із статтями 5-9 законопроекту

органами управління спеціальної (вільної) туристсько-рекреаційної зони є:

Рада з питань стратегічного розвитку спеціальної (вільної) туристсько-

рекреаційної зони, яка створюється Закарпатською обласною державною

адміністрацією; органи місцевого самоврядування та місцеві державні

адміністрації; орган господарського розвитку і управління спеціальної

(вільної) туристсько-рекреаційної зони, який може бути утворено у вигляді

юридичної особи – резидента України, що зареєстрований на території цієї

зони. При цьому, статтями 6, 7, 8 і 9 законопроекту передбачається, що

відповідні органи управління будуть виконувати ряд функцій. Отже,

реалізація таких положень законопроекту може потребувати додаткових

витрат місцевих бюджетів Закарпатської області на функціонування органів

управління спеціальної (вільної) туристсько-рекреаційної зони.

Крім того, частиною четвертою статті 9 законопроекту передбачено, що

джерелами формування коштів і майна органу господарського розвитку і

управління спеціальної (вільної) туристсько-рекреаційної зони можуть бути,

зокрема, дотації або субсидії з державного чи місцевих бюджетів, а також з

державних цільових фондів.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових

витрат з державного та місцевого бюджетів. При цьому відмічено, що Мінфін

позбавлений можливості спрогнозувати обсяг додаткових видатків з

державного та місцевого бюджетів у зв’язку з відсутністю показників для

обрахунку відповідних положень законопроекту. Загалом Мінфіном

законопроект у поданій редакції не підтримується.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), що не відповідає вимогам частини

першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів

державного та місцевих бюджетів відповідно від податкових і митних платежів

та потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для компенсації

втрат доходів місцевих бюджетів після прийняття системно пов’язаних

законопроектів за реєстр. № 3702 і № 3703 щодо унормування відповідних

податкових пільг у Податковому та Митному кодексах України, а також може

До реєстр. № 3701 від 19.06.2020

3потребувати додаткових видатків місцевих бюджетів на функціонування

органів управління спеціальної (вільної) туристсько-рекреаційної зони і

додаткових видатків державного бюджету на надання відповідних дотацій або

субсидій залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися

в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше

1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/235060 від 09.12.2020