Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту житлових та інших прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та прав дітей, які постраждали від домашнього насильства

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної та

інформаційної політики

До розгляду законопроекту

реєстр. № 3577-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

2 вересня 2020 року (протокол № 53) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

захисту житлових та інших прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених

батьківського піклування, осіб з їх числа та прав дітей, які постраждали від

домашнього насильства (реєстр. № 3577-1 від 19.06.2020 р.), поданий

народними депутатами України Королевською Н.Ю., Павленком Ю.О. та

Солодом Ю.В., і повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до Житлового кодексу

Української РСР, законів України «Про охорону дитинства», «Про

забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та

дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про житловий фонд

соціального призначення» та «Про основи соціального захисту бездомних осіб

та безпритульних дітей» пропонується :

надати право особам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених

батьківського піклування, у тому числі після досягнення ними 23 років або

місцем походження яких є населені пункти тимчасово окупованих територій у

Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і

м. Севастополі, позачергового отримання житла із житлового фонду

соціального призначення та забезпечення їх соціальним або орендованим

житлом до надання впорядкованого жилого приміщення для постійного

проживання або, за їх бажанням, отримати грошову компенсацію за належне їм

для отримання жиле приміщення;

надати право дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського

піклування, та особам з їх числа, які не перебувають на обліку внутрішньо

переміщених осіб, але мають місце походження не тільки із тимчасово

окупованих територій, але й із населених пунктів, що розташовані на лінії

зіткнення ставати на житловий облік;

розширити категорію дітей, позбавлених батьківського піклування,

шляхом віднесення до неї дітей, до батьків яких рішенням суду застосовано

обмежувальний припис;

не враховувати під час визначення середньомісячного сукупного доходу,

що дає право на взяття на соціальний квартирний облік для дітей-сиріт, дітей,

позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа соціальну стипендію,

пенсію у зв’язку з втратою годувальника та аліменти на утримання дитини;

надати багатодітним сім’ям право на пільги з оплати за користування

житлом та житлово-комунальними послугами, придбання палива, абонентної

плати за користування квартирним телефоном, одержання ліків без урахування

середньомісячного доходу сім’ї.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про житловий фонд соціального

призначення» житловий фонд соціального призначення формується органами

місцевого самоврядування зокрема шляхом будівництва нового житла та

передачі з державної в комунальну власність соціального житла, побудованого

за рахунок коштів державного бюджету, відтак реалізація положень в частині

отримання житла із такого фонду потребуватиме додаткових витрат з

державного та місцевих бюджетів.

Крім того, з огляду на чинні положення Бюджетного кодексу України

запровадження законодавчої ініціативи в частині зняття обмежень щодо

надання пільг без врахування сукупного доходу сім’ї також матиме наслідком

необхідність вишукання додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів

у зв’язку з розширенням кола осіб, які набудуть права на отримання соціальних

гарантій та пільг, передбачених законом України «Про охорону дитинства».

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту

надає ряд зауважень до нього та звертає увагу, що за прогнозними

розрахунками реалізація запропонованої законодавчої ініціативи в частині

забезпечення житлом осіб, з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених

батьківського піклування, після досягнення ними 23 років (до 35 років)

потребуватиме додаткових витрат з бюджету у сумі 4,0 млрд. грн, що не буде

забезпечено фінансовими ресурсами. Однак відсутність вихідних даних не

дозволила Мінфіну спрогнозувати обсяг видатків, необхідний для забезпечення

житлом осіб старших 35 років або виплату їм відповідної грошової компенсації,

та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива,

послуг зв’язку і одержання ліків.

Відтак, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті /з дня, наступного за днем його опублікування/, не узгоджується

з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів).

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту житлових та

інших прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з

їх числа та прав дітей, які постраждали від домашнього насильства (реєстр.

№ 3577-1), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Павленком Ю.О. та Солодом Ю.В., має вплив на показники бюджетів (призведе

до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або

1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/149003 від 03.09.2020