Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому як закон проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29 серпня 2019 року)

П О Я С Н Ю В А Л Ь Н А З А П И С К А

до проекту Постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому як закон проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29 серпня 2019 року)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Необхідність скасування рішення Верховної Ради України від 4 жовтня 2019 року про прийняття в другому читанні та в цілому як закон проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29 серпня 2019 року) полягає у такому.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4 жовтня 2019 року Верховною Радою України на вечірньому пленарному засіданні прийнято рішення про прийняття в другому читанні та в цілому як закону України проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29.08.2019).

Ухвалення цього рішення відбулося із порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 116, 117 та 123, а тому воно не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у передбачений цим Регламентом спосіб (стаття 48).

Так, відповідно до частини першої статті 116 Регламенту пропозиції та поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту (статей, їх частин, пунктів, речень), який прийнятий Верховною Радою за основу. Проте, у порушення вимог цього положення Регламенту під час розгляду проекту закону і ухвалення рішення про прийняття його у другому читанні і в цілому як закон було підтримано поправку №2 щодо внесення зміни до Кримінального процесуального кодексу України та поправку №8, якою прийнятий у першому читанні проект Закону було доповнено змінами до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». Слід наголосити, що ці зміни не були предметом регулювання законопроекту, прийнятого Верховною Радою за основу і до тексту проекту, прийнятному за основу включені не були. До того ж, зміни, внесені поправкою №8 взагалі не відповідають предмету його регулювання на назві законопроекту.

На зазначене порушення Регламенту звернено увагу у висновку Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради. Однак, у порушення вимог частини четвертої статті 123 Регламенту, згідно з якою Верховна Рада України може прийняти рішення про прийняття законопроекту в другому читанні та в цілому лише якщо до запропонованого головним комітетом тексту законопроекту немає зауважень відповідних структурних підрозділів Апарату Верховної Ради, парламентом було таке рішення прийнято.

Слід зауважити, що згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішеннях від 28 лютого 2018 року № 2-р/2018, від 26 квітня 2018 року № 4-р/2018)  порушення частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України є таким, що має системний характер та істотно впливає на остаточний результат прийняття Закону (в даному випадку - текст прийнятого Закону), що у свою чергу є порушенням конституційної процедури розгляду й ухвалення закону України та підставою для його визнання неконституційним.

Крім того, всупереч положенням частини першої статті 117 Регламенту (згідно з якими законопроект, підготовлений до другого читання, висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього надаються народним депутатам не пізніш як за десять днів до дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради), законопроект та відповідні матеріали до нього були оприлюднені на сайті Верховної Ради менше як за день до голосування, а саме 3 жовтня 2019 року, що підтверджується даними сайту Верховної Ради http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66274.

Зважаючи на наявні порушення вимог Регламенту Верховної Ради України, керуючись частиною третьою статті 48 Регламенту, народні депутати України намагалися звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про недотримання вимог Регламенту при розгляді й голосуванні зазначеного питання. Однак, у порушення частини четвертої зазначеної статті головуючий не забезпечив надання слова для виступу і невідкладних заходів для усунення наведених порушень Регламенту не вжив.

Відповідно до частини першої статті 48 Регламенту, рішення Верховної Ради можуть бути скасовані Верховною Радою до підписання відповідного акту Верховної Ради Головою Верховної Ради України.

2. Мета і завдання прийняття акта

Проект Постанови спрямований на скасування рішення Верховної Ради України від 4 жовтня 2019 року про прийняття в другому читанні та цілому як закону України проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29.08.2019) та недопущення виникнення обставин та підстав для визнання його таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта

Проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України, прийняте на вечірньому пленарному засіданні 4 жовтня 2019 року про прийняття в другому читанні та в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29.08.2019).

4. Стан нормативно-правової бази

Прийняття Постанови не потребуватиме внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту акта

Прийняття Постанови дозволить скасувати рішення Верховної Ради України від 04.10.2019 року про прийняття в цілому як закону України проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (реєстр. № 1049 від 29.08.2019), прийнятого з грубим порушенням вимог Регламенту, і відновити таким чином законність у діяльності єдиного законодавчого органу держави при прийнятті ним законів, а також унеможливлює виникнення підстав для визнання закону таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).