Проєкт Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо приведення у відповідність із Конституцією України

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін

до Регламенту Верховної Ради України

щодо приведення у відповідність із Конституцією України»

Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Внесення змін до Регламенту Верховної Ради України обумовлене необхідністю приведення його у відповідність до Закону України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» від 21 лютого 2014 року № 742-VII, згідно з яким закони та інші нормативно-правові акти є чинними в частині, що не суперечить положенням Конституції України, прийнятої на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, і мають бути невідкладно приведені у відповідність до вищезазначеної редакції Конституції України.

Цілі і завдання акта

Законопроект підготовлений з метою приведення окремих положень Регламенту Верховної Ради України у відповідність з положеннями Конституції України.

Загальна характеристика і основні положення проекту акту

При розробці законопроекту взято за основу проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (реєстр. № 5522 від 10.02.2017), які були напрацьовані народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України, створеного Верховною Радою України VIII скликання.

Зазначені зміни були підготовлені, виходячи із аналізу практики застосування законодавчих актів і у відповідності до висновку Венеціанської комісії, прийнятого на її 112-му пленарному засіданні у Венеції 6-7 жовтня ц.р., та висновків третього Діалогу Жана Моне задля миру та демократії, що відбувся у Франції з 22 по 24 листопада 2017 року, щодо, зокрема змін до Регламенту Верховної Ради України, спрямованих на його узгодження із Конституцією України.

У поданому законопроекті пропонується внести зміни до окремих положень Регламенту Верховної Ради України зміни, які випливають із положень Закону України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» від 21 лютого 2014 року № 742-VII, а саме: щодо порядку призначення Верховною Радою України за поданням Президента України Прем'єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України. Також пропонується врегулювати в Регламенті Верховної Ради України питання призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України.

Крім цього, потребують узгодження з пунктом 6 частини другої, частиною шостою статті 81 Конституції України й положення Регламенту Верховної Ради України щодо дострокового припинення повноважень народного депутата України. Також необхідно врахувати позицію Конституційного Суду України, висловлену в Рішенні від 11 липня 2012 року № 15-рп/2012 (справа про обрання Голови Верховної Ради України), яким визнано неконституційними деякі положення статті 75 Регламенту Верховної Ради України. Відтак, необхідно виключити неконституційні та нечинні положення у частині шостій статті 75 Регламенту Верховної Ради України ("якщо бюлетені для таємного голосування одержали не менше двох третин народних депутатів від їх фактичної чисельності") .

Отже, пропонується внести зміни до статей 16, 23, 32 59, 75, 76, 78, 139, 170, 222, 231; доповнити новими статтями 137 (офіційне оприлюднення Головою Верховної Ради України повторно прийнятого закону), 206 (порядок призначення на посади членів Кабінету Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України), 206-1 (припинення повноважень Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України); а також викласти у новій редакції статтю 205 (порядок призначення за поданням Президента України Прем'єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України), статтю 207 (порядок призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України, Голови Національного банку України), статтю 211 (порядок призначення на посади за поданням Прем'єр-міністра України та звільнення з посад Голови Антимонопольного комітету України, Голови Фонду державного майна України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України), статтю 212 (порядок надання згоди на призначення на посаду та надання згоди на звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора).

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання.

У даній сфері правового регулювання основними нормативно-правовими актами є Конституція України, Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року № 1861-VI.

Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з Державного бюджету України.

Прогноз результатів

Прийняття поданого проекту Закону України дозволить привести положення Регламенту Верховної Ради України у відповідність з положеннями Конституції України.

Народні депутати України Марченко Л.І.

Гринчук О.А.