Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо заборони припинення надання комунальних послуг (зокрема послуг з постачання та розподілу електричної енергії та природного газу) для соціально незахищених та малозабезпечених верств населення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6366

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

23 лютого 2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

заборони припинення надання комунальних послуг (зокрема послуг з постачання

та розподілу електричної енергії та природного газу) для соціально незахищених

та малозабезпечених верств населення (реєстр. № 6366), поданий народним

депутатом України Гончаренком О.О.

Законопроектом пропонується доповнити закони України «Про житлово-

комунальні послуги», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного

газу» нормами щодо заборони на обмеження (припинення) надання комунальних

послуг, зокрема з постачання та розподілу електричної енергії та природного газу

в зимовий час для споживачів, які відносяться до соціально незахищених та

малозабезпечених верств населення, зокрема для груп населення, які через вік,

стан здоров’я не можуть забезпечити собі (своїм сім’ям) гідний рівень

матеріального добробуту.

Слід зазначити, що відповідно до вказаних законів України надання

житлово-комунальних послуг (постачання природного газу та електричної

енергії) здійснюється виключно на договірних засадах, споживач зобов’язаний

оплачувати надані житлово-комунальні послуги (сплачувати за природний газ та

електричну енергію) за цінами/тарифами, встановленими відповідно до

законодавства (передбаченими відповідними договорами), у строки, встановлені

відповідними договорами. Міністерство фінансів України у висновку до

законопроекту також звертає увагу на встановлені законами України вимоги щодо

дотримання договірних відносин у сфері надання житлово-комунальних послуг

(електричної енергії та природного газу).

При цьому виконавець комунальної послуги має право, зокрема,

припинити/зупинити надання комунальних послуг у разі їх неоплати або оплати

не в повному обсязі в порядку і строки, встановлені законом та договором, а також

звертатися до суду в разі порушення споживачами умов договору.

2Поряд з тим, статтею 6 Господарського кодексу України до загальних

принципів господарювання в Україні віднесено обмеження державного

регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення

соціальної спрямованості економіки, добросовісної конкуренції у

підприємництві, екологічного захисту населення, захисту прав споживачів та

безпеки суспільства і держави.

Згідно із пояснювальною запискою, реалізація законопроекту не

впливатиме на видаткову частину місцевих бюджетів чи державного бюджету.

Водночас, враховуючи, що відповідно до пункту 3 частини першої статті

8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець комунальної

послуги має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону

окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати комунальних

послуг, суб’єкти ринку природного газу та ринку електроенергії, на яких

покладаються спеціальні обов’язки, мають право на отримання компенсації

економічно обґрунтованих витрат, здійснених такими суб’єктами (частина сьома

статті 11 Закону України «Про ринок природного газу», частина п’ята статті 62

Закону України «Про ринок електричної енергії»), імплементація положень

законопроекту потребуватиме додаткових видатків державного і місцевих

бюджетів.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до законопроекту

зауважує, що реалізація його положень може призвести до розбалансування

видатків та доходів державного бюджету та звертає увагу, що запровадження

заборони обмеження (припинення) надання комунальних послуг, зокрема з

постачання та розподілу електричної енергії та природного газу, призведе до

продовження негативної тенденції щодо відсутності розрахунків населення за

отримані житлово-комунальні послуги, погіршення фінансового стану

підприємств і надавачів цих послуг та, як наслідок, – до обмеження коштів для

здійснення розрахунків за спожиті енергоносії, виплати заробітної плати

працівникам, сплати податків та обов’язкових платежів до бюджету тощо.

Відтак, всупереч вимогам частини першої статті 27 Кодексу та частини

третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту не надано

належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету.

З огляду на зазначене, термін набрання чинності законом, визначений у

законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету).

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету прийняв рішення, що

законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

заборони припинення надання комунальних послуг (зокрема послуг з постачання

3та розподілу електричної енергії та природного газу) для соціально незахищених

та малозабезпечених верств населення (реєстр. № 6366), поданий народним

депутатом України Гончаренком О.О., має вплив на показники державного і

місцевих бюджетів (призведе до збільшення видатків та зменшення доходів

відповідних бюджетів). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022

року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022

року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Криволап М.К.

2554456

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/113529 від 13.07.2022