Проєкт Закону про судово-експертну діяльність та самоврядування судових експертів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6284-2 від 22.11.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 серпня 2022 року (протокол № 134) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про судово-експертну діяльність та

самоврядування судових експертів (реєстр. № 6284-2 від 22.11.2021), поданий

народними депутатами України Павлюком М. В., Медяником В. А. та іншими.

Згідно з преамбулою законопроекту відповідний закон визначає правові

та організаційні засади судово - експертної діяльності в Україні з метою

забезпечення правосуддя незалежною, кваліфікованою та об’єктивною

експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і

техніки. При цьому, з моменту набрання чинності цим Законом (з дня,

наступного за днем його опублікування) передбачена втрата чинності Закону

України “Про судову експертизу”.

Законопроектом пропонується, насамперед:

законодавче визначення основних термінів, що використовуються у

судово-експертній діяльності;

удосконалення державного регулювання судово-експертної діяльності,

передбачивши таке:

- створення Національної експертної служби України (далі – Служба) як

центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовуватиметься

і координуватиметься Кабінетом Міністрів України, і який забезпечуватиме

формування та реалізацію державної політики у сфері судово-експертної

діяльності, до сфери управління якого належатимуть державні судово-

експертні установи, а щодо недержавних судово-експертних установ та

приватних судових експертів - то буде органом державного регулювання в

межах встановлених повноважень;

- покладання на Службу організації науково-методичних та

організаційно-управлінських, інформаційних засад судово-експертної

діяльності та визначення основних складових (зокрема, передбачивши ведення

Державного реєстру атестованих судових експертів, як офіційної

2електронної бази даних про осіб, які отримали кваліфікацію судового

експерта (при цьому, збережено окремі положення щодо Реєстру судових

експертів, аналогічно до законопроектів реєстр. № 6284 і реєстр. № 6284 -1)

та Реєстру методик проведення судових експертиз, як офіційної електронної

бази методик проведення судових експертиз, які атестовані та

рекомендовані до впровадження в експертну практику, утворення Ради

науково-методичного забезпечення Служби);

- визначення правового статусу та меж повноважень суб’єктів судово-

експертної діяльності (судово-експертних установ та їх керівників; судових

експертів; інших фахівців (експертів) з відповідних галузей знань, які

залучаються як експерти до проведення судових експертиз) та проведення

виключно державними спеціалізованими установами судово-медичних,

судово-психіатричних експертиз, а також експертиз, пов'язаних з

криміналістичними обліками і які ведуться в Службі;

- утворення Ревізійної комісії Служби (для здійснення контролю за

фінансово-господарською діяльністю цієї служби, її органів, Ради судових

експертів, Експертно-кваліфікаційної комісії судових експертів);

встановлення вимог професійної та кваліфікаційної підготовки,

стажування, присвоєння та підвищення кваліфікації судового експерта,

зокрема, передбачивши:

- отримання кваліфікації судового експерта, особою, яка пройшла

спеціальну професійну підготовку та здала кваліфікаційний іспит, та

встановлення Центральною експертно-кваліфікаційною комісією судових

експертів Порядку проходження спеціальної професійної підготовки;

- стажування особи, яка має намір отримати кваліфікацію судового

експерта, самостійно здійснювати судово-експертну діяльність, протягом

шести місяців під керівництвом судового експерта або в експертній установі;

- затвердження Радою судових експертів порядку проходження

професійної підготовки, програма та методика оцінювання професійної

підготовки, розмір внеску за проходження професійної підготовки та порядок

його сплати; визначення Міністерством охорони здоров’я порядку

проходження професійної підготовки особами, що мають намір отримати

кваліфікацію судово-медичного або судово-психіатричного експерта;

- встановлення Експертно-кваліфікаційною комісією судових експертів

порядку присвоєння кваліфікації судового експерта після проходження ним

стажування, шляхом здавання кваліфікаційного іспиту, з видачею

кваліфікаційного свідоцтва судового експерта на право проведення певного

виду судової експертизи;

- визначення видів підвищення кваліфікації судового експерта (у вигляді

або навчання за професійною програмою підвищення кваліфікації, у тому числі

участь у семінарах, практикумах, тренінгах, вебінарах, майстер-класах за

напрямком діяльності, а також науково-педагогічна, інша викладацька,

наукова та науково-технічна діяльність у сфері судової експертизи);

- визначення видів відповідальності судового експерта (дисциплінарну,

адміністративну чи кримінальну відповідальність), підстави притягнення

3судового експерта до дисциплінарної відповідальності та види

дисциплінарних стягнень;

- створення Експертно-кваліфікаційної комісії судових експертів як

колегіального органу, який присвоює, підтверджує та позбавляє кваліфікації

судового експерта та вирішує питання щодо дисциплінарної відповідальності

судових експертів (зокрема, приймає рішення щодо видачі свідоцтва про

присвоєння кваліфікації судового експерта, його анулювання та призупинення

дії такого свідоцтва) і який підзвітний Службі;

встановлення загальних засад самоврядування судових експертів,

правового статусу та повноважень Національної асоціації судових експертів

України (недержавна некомерційна професійна організація, яка об’єднує всіх

судових експертів України та утворюється з метою забезпечення реалізації

завдань самоврядування судових експертів), визначення організаційних форм

самоврядування судових експертів, а саме через раду судових експертів за

видами судових експертиз, Раду судових експертів України та з’їзд судових

експертів України, а також передбачивши фінансове забезпечення їх роботи

за рахунок: щорічних внесків судових експертів на забезпечення реалізації

самоврядування судових експертів; добровільних внесків фізичних і юридичних

осіб; інших не заборонених законом джерел;

встановлення підстав та строків проведення судової експертизи, перелік

категорій судових експертиз (первинні, додаткові, повторні, комісійні та

комплексні) та особливостей організації їх проведення, складових висновку

експерта, передбачивши рецензування висновків експертів для допомоги в

оцінці достовірності висновку експерта особою, яка має відповідну вищу

освіту, науковий або практичний досвід роботи не менше 5 років у сфері

судово-експертної діяльності за відповідним напрямом знань;

здійснення фінансового забезпечення судово-експертної діяльності

залежно від виду судочинства, зокрема:

- науково-методичних робіт з питань організації та проведення судових

експертиз за рахунок державного бюджету;

- судових експертиз в державних судово-експертних установах у

кримінальних провадженнях та у справах про адміністративні

правопорушення на підставі процесуального документа про призначення

судової експертизи, складеного уповноваженим органом (особою), - за

рахунок та в обсягах коштів, які виділяються цим установам з державного

бюджету;

- судових експертиз у кримінальних провадженнях в установах судово-

медичних та судово-психіатричних експертиз - за рахунок коштів, які

виділяються цим установам з державного чи місцевого бюджетів;

- судових експертиз в державних судово-експертних установах на

замовлення підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, виправданого, їх

захисників, потерпілого, законного представника, представника, - на

договірних засадах;

- судових експертиз у цивільних, адміністративних, господарських

справах та у виконавчому провадженні - відповідно до законодавства України;

4- інших платних послуг державними судово-експертними установами -

на договірних засадах відповідно до переліків платних послуг, затверджених

Кабінетом Міністрів України;

- судових експертиз приватними судовими експертами - на договірних

засадах;

встановлення засад оплати праці працівників державних судово-

експертних установ, зокрема:

- заробітна плата працівників державних судово-експертних установ, які

мають кваліфікацію судового експерта, складатиметься з посадового окладу,

надбавок, премій та інших виплат, розмір і порядок встановлення яких

визначаються Кабінетом Міністрів України;

- особливості встановлення розмірів посадових окладів, надбавок,

доплат, премій та інших виплат працівникам (співробітникам) державних

судово-експертних установ, які мають кваліфікацію судового експерта та є

військовослужбовцями або особами рядового і начальницького складу,

визначатимуться законодавством, що регулює питання грошового

забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу;

визначення особливостей надання додаткових відпусток працівникам

державних судово-експертних установ, зокрема:

- працівникам, які мають кваліфікацію судового експерта, за кожний рік

роботи на посадах керівних працівників, судових експертів, наукових

працівників цих установ, по досягненню п’ятирічного стажу роботи з

урахуванням попереднього стажу роботи судовим експертом, а також стажу

роботи на посадах наукових працівників судово-експертних установ,

надаватиметься один календарний день щорічної додаткової оплачуваної

відпустки, але не більше як п’ятнадцять календарних днів, крім того, таким

працівникам надаватимуться додаткові відпустки у зв’язку з навчанням, творчі

відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати та

інші види відпусток відповідно до закону, при цьому, працівники можуть бути

відкликані із щорічної основної та щорічної додаткової відпустки з

відшкодуванням непередбачуваних витрат у зв’язку з таким відкликанням

відповідно до законодавства;

- працівникам (співробітникам) державних судово-експертних установ,

які мають кваліфікацію судового експерта та є військовослужбовцями або

особами рядового і начальницького складу, такі відпустки визначаються

законодавством про проходження служби військовослужбовцями та особами

рядового і начальницького складу.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація його

положень не потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат

державного бюджету.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у своєму експертному

висновку до законопроекту зазначає, що реалізація його положень матиме

вплив на показники державного та місцевих бюджетів і, зокрема,

потребуватиме додаткових витрат відповідних бюджетів. Водночас,

зауважено про те, що необхідних фінансово-економічних обґрунтувань і

5розрахунків таких витрат, а також пропозицій щодо джерел їх покриття до

законопроекту не надано.

Так, за висновками Мінфіну, окремі положення законопроекту

потребуватимуть додаткових бюджетних коштів, та які стосуються такого:

створення нового центрального органу виконавчої влади – Національної

експертної служби України, звертаючи увагу на те, що згідно з Конституцією

України та законами України «Про Кабінет Міністрів України» та «Про

центральні органи виконавчої влади» питання щодо утворення, реорганізації

та ліквідації центральних органів виконавчої влади та затвердження положень

про них віднесені до компетенції Кабінету Міністрів України;

можливість судових експертів державних спеціалізованих

судовоекспертних установ і приватних судових експертів об’єднуватися у

саморегульовані громадські об’єднання (організації), які мають власні кошти.

Слід наголосити на тому, що до законопроекту не надано фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не

відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. Крім того,

передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету,

на чому також наголошено Мінфіном.

За узагальнюючим висновком Мінфіном законопроект не

підтримується.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект

Закону України про судово - експертну діяльність (реєстр.

№ 6284-2 від 22.11.2021), поданий народними депутатами України

Павлюком М. В., Медяником В. А. та іншими, матиме вплив на показники

бюджету (збільшуючи витрати державного та місцевого бюджетів на

забезпечення діяльності судово-експертних установ). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2023 року він може вводитися в дію не раніше

1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року – не раніше 1 січня 2025 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов