Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення інструментів системи державного фінансового контролю

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6330

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

26 січня 2022 року (протокол № 114) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо удосконалення інструментів системи державного фінансового

контролю (реєстр. № 6330 від 19.11.2021 р.), внесений народними депутатами

України Василевською-Смаглюк О.М., Гетманцевим Д.О., Лабою М.М. та

іншими.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є

удосконалення інструментів системи державного фінансового контролю на

державному, регіональному та місцевому рівні, яка сприятиме дотриманню

законності та ефективності державного управління та управління державними

фінансами, виявленню і попередженню порушень законодавства, які

загрожують фінансовій безпеці держави, недопущенню зловживань у

фінансовій сфері та шахрайства з державними ресурсами, посиленню

контролю за найбільш ризиковими сферами, зокрема під час управління

об’єктами державної власності. З цією метою законопроектом вносяться зміни

до законів України «Про основні засади здійснення державного фінансового

контролю в Україні», «Про організаційно-правові основи боротьби з

організованою злочинністю», «Про банки і банківську діяльність», «Про

управління об’єктами державної власності» та до Кодексу адміністративного

судочинства України.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про основні

засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»

пропонується, зокрема:

1) розширити права органу державного фінансового контролю

(доповнення статті 10), а саме надати йому право:

здійснювати фотозйомку, звукозапис, відеозапис під час заходів

державного фінансового контролю з метою збору доказів, фіксації фактів

порушень законодавства;

створювати інтегровані автоматизовані системи підтримки прийняття

рішень органу державного фінансового контролю, забезпечувати їх

функціонування під час якого отримувати, обробляти, накопичувати та

2

користуватися інформацією з автоматизованих інформаційних і довідкових

систем, реєстрів, банків (баз) даних органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, зокрема щодо управління та використання

публічних коштів, діяльності суб’єктів господарювання державного та

комунального сектору економіки, та забезпечувати їх захист;

доступу до автоматизованих інформаційних і довідкових систем,

реєстрів і банків (баз) даних, держателем (адміністратором) яких є державні

органи або органи місцевого самоврядування, користуватися державними, у

тому числі урядовими, засобами зв’язку і комунікацій, мережами спеціального

зв’язку та іншими технічними засобами;

під час державного фінансового контролю перевіряти документи, що

посвідчують особу, а також документи, що підтверджують посаду осіб, які

фактично здійснюють розрахункові операції, об’єкта, що контролюється;

2) посилити правове становище посадових осіб органу державного

фінансового контролю, встановивши, що перешкоджання діяльності

посадових осіб органу державного фінансового контролю у здійсненні заходів

державного фінансового контролю, а також пов’язаних з ними зустрічних

звірок або збору інформації (у тому числі невиконання (неналежне виконання)

законних вимог посадових осіб органів державного фінансового контролю

щодо надання інформації та/або документів під час проведення заходів

державного фінансового контролю, а також пов’язаних з ними зустрічних

звірок або збору інформації, надання недостовірної (неправдивої, неточної)

інформації та/або документів, надання інформації та/або документів не в

повному обсязі, порушення встановлених строків надання інформації та/або

документів, ненадання персональних даних для складання протоколу про

адміністративне правопорушення, створення інших перешкод посадовим

особам органів державного фінансового контролю під час виконання

покладених на орган державного фінансового контролю завдань та функцій)

тягнуть за собою кримінальну, адміністративну, дисциплінарну

відповідальність відповідно до законодавства (доповнення статті 15).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект не потребує додаткових витрат з державного чи місцевих

бюджетів, водночас можливе збільшення надходжень до державного

бюджету, обсяг якого неможливо визначити через відсутність константних

вихідних даних, викликане притягненням до адміністративної

відповідальності винних осіб;

при цьому реалізація законопроекту в частині розробки інтегрованої

автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органом державного

фінансового контролю не матиме впливу на видатки державного та/або

місцевих бюджетів, оскільки вже зараз орган державного фінансового

контролю забезпечує розроблення та впровадження Інтегрованої

автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного

фінансового контролю «е-аудитор» /далі – ІАСППР/ за рахунок коштів

Міністерства цифрової трансформації за КПКВК 3505050 «Цифрова

трансформація у сфері державного фінансового контролю».

3

З цього приводу слід зазначити, що:

у 2021 р. відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від

28.04.2021 р. № 375-р здійснено передачу частини бюджетних призначень,

передбачених у 2021 р. Міністерству цифрової трансформації

(загальнодержавні видатки та кредитування) у загальному фонді державного

бюджету за бюджетною програмою 2911040 «Національна програма

інформатизації» (бюджетні призначення визначено у сумі 602 млн грн),

зокрема Міністерству фінансів для Державної аудиторської служби з метою

розроблення та впровадження ІАСППР – в сумі 10 млн грн (видатки розвитку);

паспортом відповідної бюджетної програми «Цифрова трансформація у

сфері державного фінансового контролю» (код 3505050) на 2021 рік в межах

таких видатків передбачено розробку і впровадження 2-х підсистем ІАСППР,

що становитиме 22,2% рівня впровадження відповідної системи, за звітними

даними такі видатки за 2021 р. проведено майже у повному обсязі (9999,8 тис.

грн);

у державному бюджеті на 2022 рік за бюджетною програмою 2911040

«Національна програма інформатизації» передбачено кошти у сумі

2.205,27 млн грн, згідно із статтею 24 Закону України «Про Національну

програму інформатизації» пріоритетність фінансування окремих завдань

(проектів) Національної програми інформатизації щорічно визначається

Кабінетом Міністрів України в межах коштів, затверджених державним

бюджетом.

Разом з тим, в експертному висновку Міністерства фінансів України до

законопроекту звернуто увагу, що у законопроекті слова «створення

інтегрованих автоматизованих систем» викладено у множині, тому реалізація

відповідних положень не виключає створення та впровадження інших

інформаційно-автоматизованих систем, а також модулів доступу до

відповідних систем, реєстрів і банків (баз) даних, що може потребувати

фінансове забезпечення за рахунок бюджету, проте наразі відсутній запит на

відповідні послуги з необхідними фінансовими розрахунками.

Загалом Мінфін вважає, що законопроект може бути розглянутий

Верховною Радою України у першому читанні з наступним доопрацюванням

з урахуванням зауважень Мінфіну, зокрема зауважено, що положення абзацу

п’ятого підпункту 5 пункту 1 розділу І законопроекту (доповнення статті 15

Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового

контролю в Україні») потребує уточнення тому, що його реалізація може

створити стан юридичної невизначеності для суб’єкта персональних даних,

володільця або розпорядника персональних даних, оскільки законами України

не передбачено обов’язку суб’єкта персональних даних надавати їх органу

державного фінансового контролю на його запит, не передбачено обов’язку

володільця або розпорядника персональних даних надавати на запит цього

органу такі дані без згоди суб’єкта персональних даних та не визначено

складу, змісту, мети обробки персональних даних, які може бути передано

зазначеному органу (зокрема норми Закону України «Про захист

персональних даних» встановлюють, що склад та зміст персональних даних

4

мають бути відповідними, адекватними та ненадмірними стосовно визначеної

мети їх обробки, обробка і поширення персональних даних мають

здійснюватися за згодою суб’єкта персональних даних, поширення

персональних даних без згоди відповідного суб’єкта або уповноваженої ним

особи дозволяється у випадках, визначених законом).

Зважаючи на зазначене, вбачається доцільним, керуючись частиною

третьою статті 103 Регламенту Верховної Ради України, звернутися до

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, який є одним з

органів контролю за додержанням законодавства про захист персональних

даних, для врахування його експертної думки при опрацюванні

законопроекту.

Крім того, в абзаці п’ятому підпункту 5 пункту 1 розділу І

законопроекту (доповнення до статті 15 Закону України «Про основні засади

здійснення державного фінансового контролю в Україні») пропонується

встановити кримінальну, адміністративну, дисциплінарну відповідальність за

«створення інших перешкод посадовим особам органів державного

фінансового контролю під час виконання покладених на орган державного

фінансового контролю завдань та функцій», тобто не запропоновано

вичерпний перелік перешкод, за які наставатиме відповідальність, що може

призвести до довільного застосування такого положення посадовими особами

органів державного фінансового контролю. Отже, зазначене положення

викладено у спосіб, що не відповідає принципу юридичної визначеності

правової норми.

За підсумками розгляду законопроекту (реєстр. № 6330) Комітет

ухвалив рішення: законопроект матиме опосередкований вплив на показники

бюджету (може потребуватиме додаткових видатків державного бюджету на

функціонування органу державного фінансового контролю, зокрема на

впровадження ІАСППР, залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи у разі невжиття таким органом заходів щодо

економного і ефективного використання відповідних бюджетних коштів). У

разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/23971 від 27.01.2022