Проєкт Закону про судово-експертну діяльність

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6284-1 від 19.11.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

29 червня 2022 року (протокол № 127) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про судово - експертну діяльність (реєстр.

№ 6284-1 від 19.11.2021), внесений народними депутатами України

Костіним А. Є., Совгирею О. В. та іншими.

Згідно з преамбулою законопроекту відповідний закон

визначає правові, організаційні та фінансові засади судово-експертної

діяльності, її статус та систему суб’єктів судово-експертної діяльності, а також

порядок здійснення самоврядування судових експертів в Україні. При цьому,

з моменту набрання чинності цим Законом (з дня його опублікування)

передбачена втрата чинності Закону України “Про судову експертизу”.

Законопроектом пропонується, насамперед:

законодавчо закріпити визначення основних термінів, що

використовуються у судово-експертній діяльності;

удосконалити державне регулювання судово-експертної діяльності,

визначивши таке: Міністерство юстиції України (далі - Мін’юст) є

уповноваженим органом виконавчої влади, що забезпечуватиме формування

державної політики у сфері судово-експертної діяльності; центральні органи

виконавчої влади та Служба безпеки здійснюватимуть державне регулювання

судово-експертної діяльності державних судово-експертних установ, які

належать до сфери їх управління;

визначити організаційно-управлінське та науково-методичне,

інформаційне забезпечення судово-експертної діяльності (зокрема,

передбачивши ведення Реєстру методик проведення судових експертиз -

офіційної електронної бази даних; утворення державними органами, до сфери

управління яких належать державні спеціалізовані судово-експертні

установи, консультативних, дорадчих органів з проблем судової експертизи);

закріпити загальні умови дисциплінарної відповідальності судового

експерта (зокрема, дисциплінарне провадження стосовно судового експерта

здійснюватиметься дисциплінарною комісією, яка утворюється рішенням

державного органу, до сфери управління якого належать державна

2спеціалізована судово-експертна установа, а стосовно приватних судових

експертів - Мін’юстом), підстави притягнення судового експерта до

дисциплінарної відповідальності та види дисциплінарних стягнень, порядок

проведення дисциплінарного провадження;

встановити загальні засади самоврядування судових експертів (судові

експерти державних спеціалізованих судово-експертних установ та приватні

судові експерти можуть об’єднуватися в саморегульовані громадські

об’єднання (організації) та Всеукраїнські громадські об’єднання (організації)

судових експертів), визначити організаційні форми самоврядування судових

експертів, а саме через всеукраїнську конференцію судових експертів та Раду

судових експертів України, а також передбачити забезпечення їх роботи за

рахунок коштів всеукраїнських громадських об’єднань (організацій) судових

експертів, які за призначенням виділяються на вказані цілі відповідно до

рішень всеукраїнської конференції судових експертів;

визначити правовий статус та межі повноважень суб’єктів судово-

експертної діяльності (судових експертів, державних спеціалізованих та

недержавних судово-експертних установ та їх керівників);

встановити порядок організації, підстави та строки проведення судової

експертизи, перелік категорій судових експертиз (первинні, додаткові,

повторні, комісійні та комплексні) та особливості організації їх проведення,

складові висновку експерта;

розширити повноваження Експертно-кваліфікаційної комісії судових

експертів (зокрема, прийматиме рішення щодо видачі свідоцтва про

присвоєння кваліфікації судового експерта та анулювання такого свідоцтва);

присвоювати відповідною експертно-кваліфікаційною комісією

кваліфікаційного класу державному судовому експерту, при цьому, розміри

надбавок за кваліфікаційні класи судових експертів державних

спеціалізованих судово-експертних установ визначатимуться Кабінетом

Міністрів України;

забезпечити ведення Єдиного реєстру судових експертів

(відображатимуться дані щодо присвоєння кваліфікації судового експерта,

зупинення та позбавлення права проведення судових експертиз з певної

експертної спеціальності за вчинення дисциплінарного проступку);

передбачити фінансове забезпечення судово-експертної діяльності

залежно від виду судочинства, зокрема, здійснювати проведення:

- державними спеціалізованими судово-експертними установами

теоретичних та науково-методичних розробок з питань організації та

проведення судових експертиз - за рахунок державного бюджету;

- судових експертиз державними спеціалізованими судово-експертними

установами в кримінальних провадженнях за дорученням сторони

обвинувачення, потерпілого, слідчого судді, суду та у справах про

адміністративні правопорушення - за рахунок коштів, які виділяються цим

установам з державного бюджету;

3- судових експертиз судово-медичними та судово-психіатричними

установами - за рахунок коштів, які виділяються цим установам з державного

чи місцевого бюджету;

- судових експертиз у кримінальному провадженні державними

спеціалізованими судово-експертними установами на замовлення сторони

захисту, потерпілого - на договірних засадах;

- оплата за проведення судових експертиз суб’єктами судової експертизи

та судово-експертної діяльності або відшкодування витрат, пов’язаних з їх

проведенням, у цивільних, адміністративних, господарських справах і у

виконавчому провадженні - відповідно до законодавства;

- інших експертних досліджень, обстежень та робіт державними

спеціалізованими судово-експертними установами - на договірних засадах у

межах витрат, пов’язаних з їх виконанням;

- судових експертиз та експертних досліджень приватними судовими

експертами - на договірних засадах;

встановити особливості забезпечення охорони державних

спеціалізованих судово-експертних установ, зокрема:

- охорона приміщень і територій державних спеціалізованих судово-

експертних установ Мін’юсту, Міністерства внутрішніх справ й Міністерства

охорони здоров’я, а також режим утримання осіб, які перебувають під вартою

та направлені на судово-психіатричну експертизу, - підрозділами відомчої

воєнізованої охорони Державної судової адміністрації за рахунок коштів, що

виділяються йому на цю мету з державного бюджету;

- охорона Українського науково-дослідного інституту спеціальної

техніки та судових експертиз Служби безпеки - цим органом;

встановити засади соціального захисту та оплати праці (грошове

забезпечення) державного судового експерта, зокрема:

- заробітна плата державних судових експертів (не військовослужбовців

і тих, які не мають звань рядового і начальницького складу) складатиметься з

посадового окладу, доплати за клас судового експерта, надбавки за вислугу

років, інших надбавок, премій та інших виплат, розмір і порядок встановлення

яких визначатиметься Кабінетом Міністрів України, при цьому, посадові

оклади встановлюватимуться у розмірі не менше 10 розмірів прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року;

- особливості встановлення розмірів посадових окладів, надбавок,

доплат, премій та інших виплат працівникам державних спеціалізованих

судово-експертних установ Міністерства внутрішніх справ та Служби безпеки

(військовослужбовцям і тим, які мають звання рядового і начальницького

складу), що отримали кваліфікацію судового експерта, визначатимуться

чинним законодавством для військовослужбовців і осіб, які мають звання

рядового і начальницького складу;

передбачити можливість забезпечення житлом судових експертів

державної спеціалізованої судово-експертної установи та членів їх сімей;

визначити особливості надання щорічних та додаткових відпусток

державних судових експертів, зокрема, надаватиметься:

4- щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів

з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі, що не

перевищує середньомісячної заробітної плати державного судового експерта,

при цьому, за кожний рік роботи на посадах керівних працівників, судових

експертів, наукових працівників цих установ після досягнення п’ятирічного

стажу роботи з урахуванням попереднього стажу роботи за фахом на посадах

судових експертів, державних службовців, наукових працівників, які на

професійній основі здійснюють наукову, науково-технічну, науково-

організаційну та науково-педагогічну діяльність, надаватиметься один

календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як 15

календарних днів;

- відпустка працівникам державних спеціалізованих судово-експертних

установ Міністерства внутрішніх справ та Служби безпеки

(військовослужбовцям і тим, які мають звання рядового і начальницького

складу), що отримали кваліфікацію судового експерта, відповідно до чинного

законодавства для військовослужбовців і осіб, які мають звання рядового і

начальницького складу;

визначити особливості пенсійного забезпечення та виплати грошової

винагороди державного судового експерта, зокрема, передбачивши:

- одержання пенсії державного судового експерта (не

військовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького

складу), при досягненні пенсійного віку, за наявності страхового стажу та

стажу роботи на посадах державних судових експертів не менше 10 років, і за

умови досягнення пенсійного віку на посадах працівників державних

спеціалізованих судово-експертних установ, а також у разі наявності не менше

20 років стажу роботи державного судового експерта незалежно від місця

роботи на час досягнення зазначеного віку, в розмірі 60 відсотків від суми

їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці,

крім того, за кожний повний рік роботи на посаді державного судового

експерта понад 10 років розмір щомісячної пенсії збільшується на 2 відсотки

заробітної плати, але не більше 90 відсотків заробітної плати, визначеної для

обчислення пенсії, при цьому, частина пенсії, що перевищує розмір пенсії з

солідарної системи виплачуватиметься за рахунок коштів державного

бюджету;

- особливості пенсійного забезпечення державних судових експертів

(військовослужбовців і тих, що мають звання рядового і начальницького

складу) державних спеціалізованих судово-експертних установ Міністерства

внутрішніх справ та Служби безпеки, які мають кваліфікацію судового

експерта, визначатимуться у порядку, встановленому для

військовослужбовців й осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація його

положень не потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат

державного бюджету.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у своєму експертному

висновку до законопроекту (копія додається) зазначає, що реалізація його

5положень матиме вплив на показники державного та місцевих бюджетів і,

зокрема, потребуватиме додаткових витрат відповідних бюджетів. Водночас,

зауважено про те, що необхідних фінансово-економічних обґрунтувань і

розрахунків таких витрат, а також пропозицій щодо джерел їх покриття до

законопроекту не надано, при цьому визначити орієнтовний обсяг потреби в

додаткових видатках Мінфін не має можливості у звʼязку з відсутністю

вихідних даних щодо затрат на реалізацію положень.

Так, за висновками Мінфіну, окремі положення законопроекту

потребуватимуть додаткових бюджетних коштів та які стосуються такого:

можливість судових експертів державних спеціалізованих судово-

експертних установ і приватних судових експертів об’єднуватися

в саморегульовані громадські об’єднання (організації), які мають власні

кошти;

ведення Єдиного реєстру судових експертів з огляду на те, що згідно із

законопроектом та чинним законодавством Мін’юст здійснює ведення

державного Реєстру атестованих судових експертів;

включення потерпілих до переліку осіб, за дорученням яких

проводиться судова експертиза державними спеціалізованими судово-

експертними установами в кримінальних провадженнях за рахунок коштів, які

виділяються установам з державного бюджету;

житлового забезпечення судового експерта шляхом надання житлової

площі в першочерговому порядку, надання їм і членам їх сімей житлових

приміщень у гуртожитках та службових житлових приміщень;

розширення переліку державних спеціалізованих судово-експертних

установ, щодо яких забезпечується охорона підрозділами відомчої

воєнізованої охорони Державної судової адміністрації, за рахунок включення

установ Міністерства внутрішніх справ;

нових умов пенсійного забезпечення державних судових експертів, при

цьому звертаючи увагу на те, що згідно із Законом України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про

пенсійне забезпечення визначаються умови участі в пенсійній системі чи її

рівнях, норми та порядок пенсійного забезпечення, а також висловлюючи

застереження щодо встановлення особливостей пенсійного забезпечення для

окремих категорій осіб;

встановлення окремих складових заробітної плати судових експертів

(наприклад, надбавка за вислугу років) та їх розмірів (наприклад, матеріальна

допомога на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати);

визначення державним судовим експертам посадових окладів у розмірі

не менше 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого

для працездатних осіб на 01 січня календарного року, звертаючи увагу на

неузгодженість такої пропозиції нормам статті 20 Закону України

«Про Кабінет Міністрів України» та статті 8 Закону України «Про оплату

праці».

Крім того, Мінфін зауважує, що у зв’язку з відсутністю бюджетних

коштів та з урахуванням норм Бюджетного кодексу України щодо того, що

6бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципі

збалансованості (повноваження на здійснення витрат бюджету мають

відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період),

дію частини другої статті 18 Закону України «Про судову експертизу», якою

передбачається аналогічна як у законопроекті норма щодо розміру посадових

окладів судових експертів, низкою законів України, починаючи з 2018 року,

щорічно зупиняється /на 2022 рік згідно із Законом України

від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік»/.

Слід наголосити на тому, що до законопроекту не надано фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не

відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України. Крім того,

передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету,

на чому також наголошено Мінфіном.

За узагальнюючим висновком Мінфіном законопроект не

підтримується.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект

Закону України про судово – експертну діяльність (реєстр. № 6284 -1

від 05.11.2021), внесений народними депутатами України Костіним А. Є.,

Совгирею О. В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного та місцевого бюджетів на забезпечення діяльності судово-

експертних установ). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2022 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після

15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/106785 від 04.07.2022