Проєкт Закону про основні засади державної політики у сфері утвердження української національної та громадянської ідентичності

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6341

про основні засади державної політики у сфері утвердження української національної та громадянської ідентичності

Автор(и): Народні депутати України Мокан В. І., Кожем'якін А. А.,

Борзова І. Н., Саладуха О. В., Мазурашу Г. Г., Крейденко В. В.,

Ар'єв В. І., Касай К. І., Лозинський Р. М., Дмитрієва О. О.,

Прощук Е. П., Зуб В. О., Гетманцев Д. О., Хоменко О. В.,

Бобровська С. А., Клочко А. А., Швець С. Ф., Любота Д. В., Піпа

Н. Р., Аліксійчук О. В., Вацак Г. А., Кузнєцов О. О., Савчук О.

В., В'ятрович В. М., Камельчук Ю. О., Горобець О. С., Фріз І. В.,

Юрчишин Я. Р., Гривко С. Д., Петруняк Є. В., Соха Р. В., Коваль

О. В.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань молоді і спорту

Дата розгляду в комітеті: 29.11.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проект Проект

2

3 ЗАКОН УКРАЇНИ ЗАКОН УКРАЇНИ

-1- Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57) Відхилено 4 Про основні засади державної політики

у сфері утвердження української

національної та громадянської

ідентичностіНазву законопроекту викласти у такій

редакції:

«Про основні засади формування

української національної та громадянської

ідентичності».

Обґрунтування: 1) «Утвердження» - це

процес, а не окрема «сфера». «Утвердження

української національної та громадянської

ідентичності» за своїм змістом є однією із

функцій органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, суб’єктів

освітньої діяльності тощо, а не окремою

«сферою» суспільних відносин; 2) якщо «…

ідентичність» - це «стійке усвідомлення…», Про основні засади державної

політики у сфері утвердження

української національної та

громадянської ідентичності

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

то таке усвідомлення можна формувати, а не

утверджувати.

5 Цей Закон визначає мету, завдання,

принципи, напрями, особливості формування

та реалізації державної політики у сфері

утвердження української національної та

громадянської ідентичності як складової

забезпечення національної безпеки України,

гарантії участі громадян України,

закордонних українців, громадських

об’єднань та інших інститутів громадянського

суспільства у її реалізації, визначає

повноваження органів державної влади та

органів місцевого самоврядування у цій сфері.Цей Закон визначає мету, завдання,

принципи, напрями, особливості

формування та реалізації державної

політики у сфері утвердження української

національної та громадянської ідентичності

як складової забезпечення національної

безпеки України, гарантії участі громадян

України, закордонних українців,

громадських об’єднань та інших інститутів

громадянського суспільства у її реалізації,

визначає повноваження органів державної

влади та органів місцевого самоврядування

у цій сфері.

6 РОЗДІЛ І РОЗДІЛ І

7 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

8 Стаття 1. Визначення термінів Стаття 1. Визначення термінів

-2- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено 9 У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:Абзац перший частини 1 статті 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«1. У цьому Законі наведені нижче терміни

вважаються в такому значенні: »У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:

-3- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Борзова І. Н.

(р.к. №229), Н.д. Беленюк Ж. В. (р.к. №10),

Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56)Враховано 10 військово-патріотичне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований на

формування у громадян України оборонної

свідомості, підвищення суспільної значущості

та поваги до військової служби, мотивації

громадян до набуття ними необхідних

компетентностей у сфері безпеки і оборони; абзац другий частини першої статті 1

законопроекту викласти у такій редакції:

"військово-патріотичне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований на

формування у громадян України оборонної

свідомості, готовності до національного

спротиву, підвищення суспільної значущості

та поваги до військової служби, мотивації

громадян до набуття ними необхідних

компетентностей у сфері безпеки і оборони";1) військово-патріотичне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований

на формування у громадян України

оборонної свідомості, готовності до

національного спротиву, підвищення

суспільної значущості та поваги до

військової служби, мотивації громадян до

набуття ними необхідних компетентностей

у сфері безпеки і оборони;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-4- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено

Абзац третій частини першої статті 1

виключити

-5- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено

Абзац четвертий частини 2 статті 1 розділу

І законопроекту виключити.

-6- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Борзова І. Н.

(р.к. №229), Н.д. Беленюк Ж. В. (р.к. №10),

Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56)Враховано11 волонтер сфери утвердження української

національної та громадянської ідентичності

(далі - волонтер) – особа, яка здійснює

волонтерську діяльність за напрямом

утвердження української національної та

громадянської ідентичності;

Абзац третій частини першої статті 1

законопроекту викласти у такій редакції:

"волонтер сфери утвердження української

національної та громадянської ідентичності

(далі - волонтер) – фізична особа, яка

добровільно здійснює соціально спрямовану

неприбуткову діяльність шляхом надання

волонтерської допомоги за напрямом

утвердження української національної та

громадянської ідентичності";2) волонтер сфери утвердження

української національної та громадянської

ідентичності (далі - волонтер) – фізична

особа, яка добровільно здійснює соціально

спрямовану неприбуткову діяльність

шляхом надання волонтерської допомоги за

напрямом утвердження української

національної та громадянської ідентичності;

-7- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 12

1. Частину першу статті 1 після абзацу

третього доповнити новим абзацом такого

змісту:

"громадянська ідентичність – ототожнення

себе зі спільнотою громадян національно-

державного утворення; феномен свідомого та

активного громадянства, усвідомлення себе

членом громадянського суспільства;".

Обґрунтування:

На сьогодні, в соціо-гуманітарних науках

відсутнє єдине усталене поняття

громадянської ідентичності, оскільки існують

різні погляди й підходи, об’єктивні та

суб’єктивні фактори.

Тому пропонуємо закріпити даний термін

у законодавстві.

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

І визначити, що громадянська ідентичність

– ототожнення себе зі спільнотою громадян

національно-державного утворення; феномен

свідомого та активного громадянства,

усвідомлення себе членом громадянського

суспільства.

-8- Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57) Враховано частково 13 громадянська освіта – це освіта на основі

національних та загальнолюдських цінностей,

спрямована на формування та розвиток

громадянських компетентностей;Абзац п’ятий частини першої статті 1

законопроекту викласти в такій редакції:

«громадянська освіта – це сукупність

систематизованих знань, умінь, навичок,

поглядів, цінностей, інших особистих

якостей, пов’язаних з ідеями демократії,

справедливості, рівності, прав людини,

добробуту та здорового способу життя, з

усвідомленням рівних прав і можливостей;».

Обґрунтування: 1) таке формулювання

термінів вважається неправильним з точки

зору законів формальної логіки. Не можна

визначення «громадянської освіти» робити

через термін «освіта», який до того ж не має

свого власного визначення і змісту; 2) за

традиційним в освітянському законодавстві

підходом «освіта» є результатом навчання на

певному рівні освіти (дошкільна освіта, повна

загальна середня освіта, вища освіта тощо),

яка засвідчуються офіційним документом

(свідоцтвом, дипломом, атестатом тощо).

Крім того, в абзаці 2 частини 1 статті 11

проекту Закону вживається фраза «здобуття

громадянської освіти». Таким чином, в цій

нормі громадянська освіта традиційно

розуміється як результат навчання та

інтелектуальної праці викладача і учнів (або

лише здобувачів освіти): знання, вміння,

навички; 3) «громадянська освіта» наразі є

одним з навчальних предметів у школі,

нарівні з математикою, фізикою, мовами і т.д.,

і спрямована на здобуття громадянських

компетентностей;4) громадянська освіта – це сукупність

систематизованих знань, умінь, навичок,

поглядів, цінностей, інших особистих

якостей, пов’язаних з ідеями демократії та

верховенства права, справедливості,

рівності, прав людини, добробуту та

здорового способу життя, з усвідомленням

рівних прав і можливостей;

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-9- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Борзова І. Н.

(р.к. №229), Н.д. Беленюк Ж. В. (р.к. №10),

Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56)Враховано

абзац п’ятий частини першої статті 1

законопроекту викласти в такій редакції:

"громадянська освіта – це сукупність

систематизованих знань, умінь, навичок,

поглядів, цінностей, інших особистих

якостей, пов’язаних з ідеями демократії та

верховенства права, справедливості, рівності,

прав людини, добробуту та здорового способу

життя, з усвідомленням рівних прав і

можливостей";

-10- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Борзова І. Н.

(р.к. №229), Н.д. Беленюк Ж. В. (р.к. №10),

Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56)Враховано 14 громадянська стійкість – здатність особи

виявляти свою національну та громадянську

ідентичність у повсякденному житті та

зберігати її в умовах негативних зовнішніх

впливів;

у частини першої статті 1 законопроекту:

в абзаці шостому вилучити слова

"зберігати її";

в абзаці сьомому після слів "ідеями

демократії" доповнити словами "та

верховенства права";5) громадянська стійкість – здатність

особи виявляти свою національну та

громадянську ідентичність у повсякденному

житті і в умовах негативних зовнішніх

впливів;

-11- Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57) Враховано частково 15 громадянські компетентності – сукупність

знань, умінь, навичок, поглядів, цінностей,

інших особистих якостей, пов’язаних з ідеями

демократії, справедливості, рівності,

забезпечення прав людини, здорового способу

життя, що визначають здатність особи

реалізовувати і захищати права та свободи

людини і громадянина, відповідально

ставитися до обов'язків громадянина, брати

активну участь у суспільному житті,

підтримувати розвиток демократичного

суспільства та утверджувати верховенство

права;Абзац сьомий частини першої статті 1

законопроекту викласти в такій редакції:

«громадянська компетентність – здатність

особи реалізовувати і захищати права та

свободи людини і громадянина, відповідально

ставитися до обов’язків громадянина, брати

активну участь у суспільному житті,

підтримувати розвиток демократичного

суспільства та утверджувати верховенство

права, яка виникає на основі динамічної

комбінації знань, умінь, навичок, поглядів,

цінностей, інших особистих якостей, 3) громадянська компетентність –

здатність особи реалізовувати і захищати

права та свободи людини і громадянина,

відповідально ставитися до обов’язків

громадянина, брати активну участь у

суспільному житті, підтримувати розвиток

демократичного суспільства та

утверджувати верховенство права, яка

виникає на основі динамічної комбінації

знань, умінь, навичок, поглядів, цінностей,

інших особистих якостей, пов’язаних з

ідеями демократії та верховенства права,

справедливості, рівності, прав людини,

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

пов’язаних з ідеями демократії,

справедливості, рівності, прав людини,

добробуту та здорового способу життя, з

усвідомленням рівних прав і можливостей;».добробуту та здорового способу життя, з

усвідомленням рівних прав і можливостей;

16 громадянсько-патріотичне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований на

усвідомлення громадянами України власної

відповідальності за розвиток успішної країни

та важливості турботи про благо українського

народу;6) громадянсько-патріотичне виховання

– наскрізний виховний процес, спрямований

на усвідомлення громадянами України

власної відповідальності за розвиток

успішної країни та важливості турботи про

благо українського народу;

-12- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено 17 духовно-моральне виховання – наскрізний

виховний процес, спрямований на

формування та розвиток духовних і

моральних цінностей громадян України,

закордонних українців, а також іноземців та

осіб без громадянства, які перебувають в

Україні на законних підставах, на основі

суспільно-державних (національних)

цінностей України;Абзац восьмий частини 1 статті 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

« духовно-моральне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований на

формування та розвиток духовних і

моральних цінностей7) духовно-моральне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований

на формування та розвиток духовних і

моральних цінностей громадян України,

закордонних українців, а також іноземців та

осіб без громадянства, які перебувають в

Україні на законних підставах, на основі

суспільно-державних (національних)

цінностей України;

-13- Н.д. Крулько І. І. (р.к. №173) Відхилено

У абзаці дев’ятому частини першої статті 1

слово «інститути» замінити словом

«інституції»

-14- Н.д. Рєпіна Е. А. (р.к. №77) Відхилено18 інститути громадянського суспільства –

неприбуткові організації, що діють відповідно

до законодавства України;

Абзац дев'ятий частини 1 статті 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

«інститути громадянського суспільства –

неприбуткові організації, що діють відповідно

до законодавства України, та діяльність яких

спрямована на реалізацію завдань

державної політики у сфері утвердження

української національної та громадської

ідентичності;8) інститути громадянського суспільства

– неприбуткові організації, що діють

відповідно до законодавства України;

19 інфраструктура з утвердження української

національної та громадянської ідентичності –

будівлі, споруди, інші приміщення, земельні

ділянки, на яких вони розташовані, що

використовуються суб’єктами відносин у

сфері утвердження української національної

та громадянської ідентичності для реалізації 9) інфраструктура з утвердження

української національної та громадянської

ідентичності – будівлі, споруди, інші

приміщення, земельні ділянки, на яких вони

розташовані, що використовуються

суб’єктами відносин у сфері утвердження

української національної та громадянської

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

державної політики та проектів у зазначеній

сфері;ідентичності для реалізації державної

політики та проектів у зазначеній сфері;

-15- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Борзова І. Н.

(р.к. №229), Н.д. Беленюк Ж. В. (р.к. №10),

Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56)Враховано 20 координаційна рада з питань утвердження

української національної та громадянської

ідентичності – постійно діючий

консультативно-дорадчий орган, утворений

при Кабінеті Міністрів України, Раді міністрів

Автономної Республіки Крим, місцевому

органі виконавчої влади, що бере участь в

оцінюванні ефективності державної політики

у сфері утвердження української національної

та громадянської ідентичності та сприяє

координації діяльності суб’єктів відносин у

зазначеній сфері на відповідній території;Абзац одинадцятий частини першої статті

1 законопроекту після слів "місцевому органі

виконавчої влади" доповнити словами

"органу місцевого самоврядування";10) координаційна рада з питань

утвердження української національної та

громадянської ідентичності – постійно

діючий консультативно-дорадчий орган,

утворений при Кабінеті Міністрів України,

Раді міністрів Автономної Республіки Крим,

місцевому органі виконавчої влади, органі

місцевого самоврядування, що бере участь в

оцінюванні ефективності державної

політики у сфері утвердження української

національної та громадянської ідентичності

та сприяє координації діяльності суб’єктів

відносин у зазначеній сфері на відповідній

території;

-16- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 21

2. Частину першу статті 1 після абзацу

одинадцятого доповнити новим абзацом

такого змісту:

"національна ідентичність - це

персональна належність або відчуття

належності до певної держави чи нації. Це

також слідування традиціям, культурі, мови

певної держави. Національна ідентичність не

є вродженою рисою та може означати

суб'єктивне відчуття, яке людина поділяє з

групою людей про націю, незалежно від

законного статусу її громадянства;".

Обґрунтування:

На сьогодні, в соціо-гуманітарних науках

відсутнє єдине усталене поняття національної

ідентичності, оскільки існують різні погляди й

підходи, об’єктивні та суб’єктивні фактори.

Тому пропонуємо закріпити даний термін

у законодавстві.

І визначити, що національна ідентичність -

це персональна належність або відчуття

належності до певної держави чи нації. Це

також слідування традиціям, культурі, мови

певної держави. Національна ідентичність не

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

є вродженою рисою та може означати

суб'єктивне відчуття, яке людина поділяє з

групою людей про націю, незалежно від

законного статусу її громадянства.

22 національно-патріотичне виховання –

наскрізний виховний процес, спрямований на

утвердження української національної та

громадянської ідентичності, формування

оборонної свідомості на основі суспільно-

державних (національних) цінностей України,

соціальної активності та відповідальності,

готовності до дієвого виконання

громадянського і конституційного обов’язку

із захисту національних інтересів, державної

незалежності і територіальної цілісності

України;11) національно-патріотичне виховання

– наскрізний виховний процес, спрямований

на утвердження української національної та

громадянської ідентичності, формування

оборонної свідомості на основі суспільно-

державних (національних) цінностей

України, соціальної активності та

відповідальності, готовності до дієвого

виконання громадянського і

конституційного обов’язку із захисту

національних інтересів, державної

незалежності і територіальної цілісності

України;

23 оборонна свідомість – свідоме сприйняття

та готовність громадянина до захисту

незалежності і територіальної цілісності

України, конституційних засад державного

ладу, національних інтересів та суспільно-

державних (національних) цінностей України;12) оборонна свідомість – свідоме

сприйняття та готовність громадянина до

захисту незалежності і територіальної

цілісності України, конституційних засад

державного ладу, національних інтересів та

суспільно-державних (національних)

цінностей України;

-17- Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к. №168), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Борзова І. Н.

(р.к. №229), Н.д. Беленюк Ж. В. (р.к. №10),

Н.д. Суркіс Г. М. (р.к. №141), Н.д.

Мазурашу Г. Г. (р.к. №404), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56)Враховано 24 проект у сфері утвердження української

національної та громадянської ідентичності –

сукупність дій та/або засобів з метою

створення продукту, блага чи послуги,

спрямованих на реалізацію завдань державної

політики у сфері утвердження української

національної та громадянської ідентичності за

напрямами національно-патріотичного,

військово-патріотичного виховання або

громадянської освіти;У абзаці чотирнадцятому частини першої

статті 1 законопроекту слова "дій та/або

засобів" замінити словом "заходів";13) проект у сфері утвердження

української національної та громадянської

ідентичності – сукупність заходів з метою

створення продукту, блага чи послуги,

спрямованих на реалізацію завдань

державної політики у сфері утвердження

української національної та громадянської

ідентичності за напрямами національно-

патріотичного, військово-патріотичного

виховання або громадянської освіти;

25 суб’єкти відносин у сфері національно-

патріотичного та військово-патріотичного

виховання – фізичні та юридичні особи, що

беруть участь у реалізації проектів у сфері

утвердження української національної та

громадянської ідентичності за напрямами

національно-патріотичного або військово-

патріотичного виховання;14) суб’єкти відносин у сфері

національно-патріотичного та військово-

патріотичного виховання – фізичні та

юридичні особи, що беруть участь у

реалізації проектів у сфері утвердження

української національної та громадянської

ідентичності за напрямами національно-

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним