Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про органи самоорганізації населення" щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6319

про внесення змін до Закону України "Про органи самоорганізації населення" щодо удосконалення порядку

організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Дата розгляду в комітеті: 05.12.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

-1- Н.д. Ташева Т. Р. (р.к. №453), Н.д.

Клочко А. А. (р.к. №80), Н.д. Білозір Л. М.

(р.к. №230), Н.д. Лозинський Р. М. (р.к.

№222), Н.д. Бондар Г. В. (р.к. №421), Н.д.

Аліксійчук О. В. (р.к. №355)Враховано 2 Про внесення змін до Закону України

“Про органи самоорганізації населення”

щодо удосконалення порядку організації,

діяльності та припинення органу

самоорганізації населення

Назву, преамбулу та розділ І

законопроекту викласти в такій редакції:

"Про органи самоорганізації населення

Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Мета Закону

Цей Закон визначає правовий статус,

порядок організації та діяльності органів

самоорганізації населення.

Стаття 2. Визначення термінів

1. У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:

збори жителів – зібрання жителів за

місцем проживання в межах території

діяльності органу самоорганізації населення

для вирішення питань створення, діяльності

та припинення органів самоорганізації

населення;

конференція жителів – зібрання

представників жителів за місцем проживання

в межах території діяльності органу

самоорганізації населення, уповноважених

представляти інтереси інших жителів Про органи самоорганізації населення

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відповідної території на підставі рішень

зборів жителів, що проводилися в межах

дрібніших частин території, для вирішення

питань створення, діяльності та припинення

органів самоорганізації населення;

органи самоорганізації населення -

представницькі органи, що створюються

жителями, які проживають у межах частини

території територіальної громади, міст Києва

та Севастополя, для вирішення питань

місцевого значення в межах Конституції та

законів України;

повноваження органу самоорганізації

населення - повноваження, надані органу

самоорганізації населення відповідно до

Конституції та законів України, а також

передані йому в межах компетенції сільською,

селищною, міською радою для вирішення

питань місцевого значення на відповідній

території;

територія діяльності органу

самоорганізації населення - нерозривна

частина території територіальної громади,

міст Києва і Севастополя, у межах якої

створюється та здійснює свою діяльність

орган самоорганізації населення.

2. Термін "житель" вживається в цьому

Законі у значенні, наведеному в Законі

України "Про місцеве самоврядування в

Україні".

Стаття 3. Правовий статус органу

самоорганізації населення

1. Органи самоорганізації населення є

складовою системи місцевого

самоврядування та однією з форм участі

жителів у вирішенні окремих питань

місцевого значення за місцем проживання.

2. Органами самоорганізації населення є

будинкові, вуличні, квартальні комітети,

комітети житлових комплексів, мікрорайонів,

комітети села (сіл), селища (селищ, селища та

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

села/сіл), міста, району у місті, а також інші

органи самоорганізації населення.

3. Основними завданнями органів

самоорганізації населення є:

1) створення умов для участі жителів у

вирішенні питань місцевого значення в межах

Конституції та законів України;

2) задоволення соціальних, культурних,

побутових та інших потреб жителів шляхом

сприяння у наданні їм відповідних послуг;

3) участь у формуванні та реалізації

програм соціально-економічного,

культурного розвитку та інших місцевих

програм, що стосуються території діяльності

органу самоорганізації населення;

4) представлення інтересів жителів у

відносинах з органами місцевого

самоврядування та їх посадовими особами,

суб’єктами господарювання, що здійснюють

діяльність в межах території діяльності

відповідного органу самоорганізації

населення, щодо питань, віднесених до

повноважень відповідного органу

самоорганізації населення.

4. Органи самоорганізації населення

здійснюють свою діяльність на неприбутковій

основі. Органи самоорганізації населення із

статусом юридичної особи включаються до

Реєстру неприбуткових установ та організацій

у порядку, встановленому законодавством.

Стаття 4. Правові засади діяльності органів

самоорганізації населення

1. Орган самоорганізації населення діє на

підставі Конституції України, цього та інших

законів України, актів Верховної Ради

України, Президента України, Кабінету

Міністрів України, центральних та місцевих

органів виконавчої влади (а в Автономній

Республіці Крим – також нормативно-

правових актів Верховної Ради Автономної

Республіки Крим та рішень Ради міністрів

Автономної Республіки Крим), рішень

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відповідних органів місцевого

самоврядування, рішень місцевого

референдуму, статуту територіальної

громади, розпоряджень сільського,

селищного, міського голови, голови районної

у місті (у разі її створення) ради, виданих у

межах їхніх повноважень, положення про

відповідний орган самоорганізації населення,

рішень зборів (конференцій) жителів

території діяльності органу самоорганізації

населення.

Стаття 5. Принципи організації та

діяльності органу самоорганізації населення

1. Організація та діяльність органу

самоорганізації населення ґрунтуються на

принципах:

1) законності;

2) публічності та відкритості;

3) добровільності;

4) територіальності;

5) виборності;

6) підзвітності, підконтрольності та

відповідальності перед відповідною радою;

7) підзвітності, підконтрольності та

відповідальності перед жителями, які обрали

орган самоорганізації населення;

8) фінансової та організаційної

самостійності;

9) політичної нейтральності та

неупередженості;

10) балансу інтересів жителів, які

проживають в межах території діяльності

органу самоорганізації населення, та

територіальної громади загалом;

11) недискримінації.

Стаття 6. Право обирати та бути обраними

до органу самоорганізації населення

1. Право обирати та бути обраними до

персонального складу органу самоорганізації

населення в порядку, визначеному цим

Законом, мають жителі, які проживають на

території, в межах якої створюється та

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

здійснює діяльність орган самоорганізації

населення, досягли на день проведення зборів

(конференції) вісімнадцятирічного віку та не

визнані судом недієздатними.

2. До персонального складу органу

самоорганізації населення не можуть бути

обрані особи, які мають судимість за вчинення

тяжкого або особливо тяжкого злочину,

кримінального правопорушення проти

виборчих прав громадян, кримінального

правопорушення у сфері службової та

професійної діяльності, пов’язаної із

наданням публічних послуг, корупційного

кримінального правопорушення чи

кримінального правопорушення, пов’язаного

з корупцією, кримінального правопорушення

проти основ національної безпеки України

незалежно від ступеня їх тяжкості, якщо така

судимість не погашена або не знята у

встановленому законом порядку, а також

особи, які протягом останнього року

притягувалися до відповідальності за

вчинення адміністративного

правопорушення, пов’язаного з корупцією.

3. Забороняються будь-які обмеження

права жителів на участь у відповідному органі

самоорганізації населення залежно від раси,

кольору шкіри, політичних, релігійних та

інших переконань, статі, етнічного та

соціального походження, майнового стану,

мовних або інших ознак.

Стаття 7. Територія діяльності органу

самоорганізації населення

1. Орган самоорганізації населення

створюється та здійснює свою діяльність за

територіальною ознакою.

2. Органи самоорганізації населення

можуть створюватися на таких

територіальних рівнях:

1) комітети села (сіл), селища (селищ,

селища та села/сіл), міста, району у місті;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2) комітети мікрорайонів, житлових

комплексів, кварталів;

3) вуличні комітети;

4) будинкові комітети.

3.Територія діяльності органу

самоорганізації населення затверджується

рішенням сільської, селищної, міської ради

про надання дозволу на створення

відповідного органу самоорганізації

населення на підставі рішення зборів

(конференції) жителів про створення органу

самоорганізації населення:

1) комітету села (сіл), селища (селищ,

селища та села/сіл), міста, району у місті - в

межах села (сіл), селища (селищ, селища та

села/сіл), міста, району у місті, розташованих

на відповідній частині території

територіальної громади;

2) комітету мікрорайону, житлового

комплексу, кварталу - в межах території

окремого мікрорайону, житлового комплексу,

кварталу (кількох кварталів);

3) вуличного комітету - в межах території

кількох, однієї або частини вулиці з

прилеглими провулками;

4) будинкового комітету - в межах

території багатоквартирного будинку та/або

гуртожитку, кількох багатоквартирних

будинків, кількох гуртожитків.

4. Сільська, селищна, міська рада може

дозволяти створення інших органів

самоорганізації населення, що діють на

відповідному територіальному рівні.

5. Створення комітету району у місті,

якщо на відповідній території утворена

районна у місті рада, заборонено. Органи

самоорганізації населення, утворені як

комітети району у місті, у разі утворення на

відповідній території районної у місті ради,

підлягають припиненню за рішенням міської

ради протягом 90 днів з моменту створення

відповідної районної у місті ради.

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

6. Органи самоорганізації населення

одного територіального рівня не можуть мати

спільну територію діяльності.

7. Створення органів самоорганізації

населення на території підрозділів та частин

Збройних Сил України, інших військових

формувань, утворених відповідно до законів

України, установ виконання покарань, а також

спеціалізованих соціальних установ, закладів

соціального обслуговування та соціального

захисту населення, в яких проживають

фізичні особи, заборонено.

8. Органи самоорганізації населення

різних територіальних рівнів, що діють на

одній території, можуть укладати між собою

двосторонні або багатосторонні договори

щодо узгодження своїх дій під час здійснення

своїх повноважень.

9. Органи самоорганізації населення

можуть об’єднуватися на добровільних

засадах з метою захисту своїх прав, обміну

досвідом, розвитку контактів (зокрема

міжнародних) тощо, а також для спільного

вирішення питань, пов’язаних із захистом

інтересів жителів відповідних територій.

Розділ II

ПОРЯДОК СТВОРЕННЯ ОРГАНІВ

САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ

Стаття 8. Порядок ініціювання створення

органу самоорганізації населення

1. З ініціативою про створення органу

самоорганізації населення до відповідної

сільської, селищної, міської ради звертаються

збори (конференція) жителів, які проживають

на території, в межах якої ініціюється

створення органу самоорганізації населення.

2. Для організації та проведення зборів

(конференції) жителів створюється

ініціативна група жителів (далі - ініціативна

група) у складі не менше трьох осіб.

До складу ініціативної групи можуть

входити особи, які проживають на відповідній

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

території та мають право обирати і бути

обраними до складу органу самоорганізації

населення відповідно до статті 6 цього Закону.

3. За зверненням ініціативної групи

виконавчий комітет або інший визначений

сільською, селищною, міською радою

відповідно до частини третьої статті 28 цього

Закону орган (далі – уповноважений орган) не

пізніше ніж у 30 - денний строк надає

інформацію про кількість жителів, які

проживають на території, в межах якої

ініціюється створення органу самоорганізації

населення, та мають право обирати його

персональний склад відповідно до статті 6

цього Закону, наявність інших органів

самоорганізації населення такого самого

територіального рівня, що здійснюють

діяльність на відповідній території, а також

надає ініціативній групі організаційну та

консультаційну допомогу.

Збори (конференція) жителів проводяться

не пізніше 90 днів з дня отримання

ініціативною групою інформації про кількість

жителів, які проживають на відповідній

території та мають право обирати

персональний склад органу самоорганізації

населення.

4. Ініціативна група не пізніше ніж за

десять днів до дня проведення зборів

(конференції) жителів інформує про це

відповідну сільську, селищну, міську раду

шляхом надсилання письмового

повідомлення із зазначенням такої інформації:

1) дата та час проведення зборів

(конференції) жителів;

2) місце проведення зборів (конференції)

жителів;

3) територія, в межах якої передбачається

створити орган самоорганізації населення;

4) кількість делегатів, які мають бути

обрані від дрібніших частин території,

розрахована за квотою, визначеною

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відповідно до частини одинадцятої статті 9

цього Закону (у разі проведення конференції

жителів).

5. Повідомлення про проведення зборів

(конференції) жителів підписується усіма

членами ініціативної групи із зазначенням

їхніх прізвищ, імен, по батькові, адрес

проживання та контактних номерів телефонів.

6. Ініціативна група не пізніше ніж за сім

днів до дня проведення зборів (конференції)

доводить до відома жителів відповідної

території інформацію про дату, час і місце

проведення та порядок денний зборів

(конференції) жителів.

7. Збори (конференція) жителів, на яких

ініціюється створення органу самоорганізації

населення, приймають рішення про:

1) створення органу самоорганізації

населення без статусу юридичної особи або із

статусом юридичної особи, визначення його

найменування і місцезнаходження;

2) визначення території, в межах якої орган

самоорганізації населення здійснюватиме

свою діяльність;

3) визначення повноважень органу

самоорганізації населення відповідно до

частини першої статті 15 цього Закону;

4) затвердження Положення про орган

самоорганізації населення;

5) визначення кількісного складу та

обрання персонального складу органу

самоорганізації населення;

6) визначення кількісного складу та

обрання голови і членів ревізійної комісії

органу самоорганізації населення;

7) обрання осіб, уповноважених на

взаємодію з органами місцевого

самоврядування до моменту набрання

чинності рішенням сільської, селищної,

міської ради про надання дозволу на

створення органу самоорганізації населення, а

також на здійснення державної реєстрації

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

органу самоорганізації населення як

юридичної особи (далі - уповноважені особи);

8) звернення до відповідної сільської,

селищної, міської ради із заявою про надання

дозволу на створення органу самоорганізації

населення.

8. Уповноважені особи подають до

відповідної сільської, селищної, міської ради

заяву про створення органу самоорганізації

населення, до якої додаються:

1) протокол зборів (конференції) жителів

про ініціювання створення органу

самоорганізації населення;

2) список учасників зборів (конференції)

жителів, складений відповідно до вимог

частини тринадцятої статті 9 цього Закону;

3) Положення про орган самоорганізації

населення;

4) персональний склад органу

самоорганізації населення із зазначенням

прізвища, імені та по батькові, дати

народження, адреси місця проживання,

посади в органі самоорганізації населення та

контактного номеру телефону кожного члена

органу самоорганізації населення;

5) протоколи зборів жителів, на яких було

обрано делегатів конференції (у разі

створення органу самоорганізації населення

за рішенням конференції жителів).

9. Протокол зборів (конференції) жителів

про ініціювання створення органу

самоорганізації населення повинен містити

дані про:

1) дату і місце проведення зборів

(конференції) жителів;

2) кількість жителів, які проживають на

території, в межах якої ініціюється створення

органу самоорганізації населення та мають

право обирати його персональний склад, або

кількість делегатів конференції, розраховану

за визначеною квотою;

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

3) кількість жителів, які мають право

обирати персональний склад органу

самоорганізації населення, які взяли участь у

зборах (конференції) жителів;

4) усі прийняті рішення з питань, що

розглядалися відповідно до вимог частини

сьомої цієї статті.

10. Положення про орган самоорганізації

населення та протокол зборів (конференції)

жителів про ініціювання створення органу

самоорганізації населення підписують обрані

на відповідних зборах (конференції)

головуючий та секретар зборів (конференції)

жителів.

Стаття 9. Порядок скликання та

проведення зборів (конференції) жителів

1. Організація проведення зборів

(конференції) жителів покладається на

ініціатора проведення таких зборів

(конференції).

Уповноважений орган надає організаційну

та консультаційну допомогу в проведенні

зборів (конференції) жителів.

2. Збори (конференція) жителів

скликаються:

1) ініціативною групою, утвореною

відповідно до частини другої статті 8 цього

Закону;

2) органом самоорганізації населення;

3) ревізійною комісією органу

самоорганізації населення;

4) сільським, селищним, міським головою.

3. Сільський селищний, міський голова

скликає збори (конференцію) жителів у разі,

якщо протягом більше ніж один рік такі збори

(конференція) не проводилися або якщо за 30

днів до закінчення строку повноважень

персонального складу орган самоорганізації

населення не скликав збори (конференцію)

для його переобрання.

4. Ініціативна група, орган самоорганізації

населення, ревізійна комісія органу

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

самоорганізації населення інформують

жителів та відповідну сільську, селищну,

міську раду про скликання зборів

(конференції) жителів у порядку,

передбаченому частинами четвертою та

шостою статті 8 цього Закону.

5. За зверненням ініціативної групи,

органу самоорганізації населення або його

ревізійної комісії уповноважений орган не

пізніше ніж у 30 - денний строк надає

інформацію про кількість жителів, які

проживають на території, в межах якої

проводяться збори (конференція) та мають

право обирати персональний склад органу

самоорганізації населення відповідно до

статті 6 цього Закону.

6. У разі скликання зборів (конференції)

жителів за ініціативи сільського, селищного,

міського голови організація проведення таких