Тип: Звичайний
№ 6311
Дата: 16 листопада 2021 р.
Статус: Очікує розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань правової політики
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84
В И С Н О В О К
щодо проекту Закону про внесення змін
до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»
щодо врегулювання питання оплати праці працівників судів
(реєстр. № 6311 від 16 листопада 2021 року)
За пропозицією народного депутата України Демченка С.О. Комітет
Верховної Ради України з питань правової політики повторно розглянув на
своєму засіданні 10 січня 2023 року (протокол № 110) проект Закону про
внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо
врегулювання питання оплати праці працівників судів (реєстр. № 6311 від
16 листопада 2021 року), поданий народними депутатами України
Демченком С.О. та іншими (далі – Законопроект).
Згідно з пояснювальною запискою до Законопроекту його метою є
врегулювання питання оплати праці працівників судів та створення належних
умов для функціонування судів, гарантованих Конституцією України.
Авторами Законопроекту пропонується забезпечити
конкурентоспроможність заробітної плати працівників судів шляхом
запровадження єдиних підходів до розрахунку розмірів посадових окладів
працівників апаратів судів. Для цього пропонується внести зміни до законів
України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про державну службу».
Згідно з прикінцевими положення Законопроекту передбачається, що він
набирає чинності з 1 січня 2023 року.
Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України та
Національне агентство України з питань державної служби вказують у своїх
висновках на ряд зауважень до Законопроекту та звертають увагу на те, що
підвищення оплати праці працівників апаратів судів доцільно розглядати
комплексно разом із підвищенням оплати праці державних службовців інших
державних органів, а також працівників усіх установ, закладів та організацій, що
фінансуються з бюджету, виходячи з фінансових можливостей Державного
бюджету України.
Уповноважений Верховної Ради України з прав людини зазначає про
важливість забезпечення справедливого та конкурентоспроможного рівня
оплати праці працівників апаратів судів та підтримує Законопроект.
Інститут законодавства Верховної Ради України, Рада суддів України,
Державна судова адміністрація України та Асоціація розвитку суддівського
самоврядування України також підтримують Законопроект.
Верховний Суд підтримує концепцію Законопроекту стосовно
врегулювання в спеціальному законі, яким, зокрема, є Закон України «Про
судоустрій і статус суддів», питань щодо визначення розміру посадового окладу
державних службовців та працівників патронатної служби апаратів судів, а
також підвищення рівня матеріального забезпечення державних службовців і
працівників патронатної служби місцевих та апеляційних судів. Водночас
Верховний Суд висловлює деякі застереження до запропонованого
Законопроектом підходу щодо посадових окладів працівників апарату
Верховного Суду.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України
зазначає, що комплексне реформування інституту державного управління
відповідно до європейських стандартів та створення в Україні професійної,
політично нейтральної та ефективної державної служби включає запровадження
нової системи оплати праці, яка в повній мірі буде виконувати стимулюючу,
соціальну, регулюючу, вимірювально-розподільчу, а не тільки відтворювальну
функцію заробітної плати. При цьому, структура та умови оплати праці в різних
відомствах одного державного сектору мають бути подібними для посад з
подібними функціональними обов’язками і внутрішньо узгодженими.
Вища рада правосуддя підтримує Законопроект та зазначає у своєму
висновку, що зміна підходів в оплаті праці працівників судової гілки влади та
визначення єдиного підходу до оплати праці працівників апаратів судів та
органів судової влади є критично необхідним кроком задля реалізації державної
політики у сфері оплати праці на державній службі в системі правосуддя,
посилення кадрового потенціалу судів, органів та установ системи правосуддя,
підвищення прозорості, передбачуваності та справедливості заробітної плати,
встановлення її конкурентоспроможного рівня та запобігання відтоку
досвідчених та кваліфікованих спеціалістів, а також усуває правову
невизначеність у підходах до фінансування судової влади загалом.
Комітет з питань правової політики розглянув Законопроект на своєму
засіданні 23 лютого 2022 року (протокол № 81) та запропонував Верховній Раді
України за результатами його розгляду в першому читанні прийняти за основу.
Зважаючи на те, що протягом 2022 року Верховна Рада України не
розглянула цей Законопроект, а на території України згідно з Указом Президента
України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в
Україні» введено воєнний стан, народний депутат України запроновував
переглянути висновок Комітету з питань правової політики від 23 лютого
2022 року та запропонувати Верховній Раді України прийняти Законопроект за
основу з такою пропозицією:
«пункт перший розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» викласти в
такій редакції:
"Цей Закон набирає чинності з 1 січня року, наступного після припинення
чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від
24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»,
затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України
"Про введення воєнного стану в Україні».
На підставі викладеного та відповідно до частини п’ятої статті 44 Закону
України «Про комітети Верховної Ради України» Комітет з питань правової
політики вирішив:
1. Переглянути висновок Комітету від 23 лютого 2022 року
(протокол № 81).
2. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення змін
до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо врегулювання питання
оплати праці працівників судів (реєстр. № 6311 від 16 листопада 2021 року),
поданий народними депутатами України Демченком С.О. та іншими, за
результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу з такою
пропозицією:
«пункт перший розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» викласти в
такій редакції:
"Цей Закон набирає чинності з 1 січня року, наступного після припинення
чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24
лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»,
затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України
"Про введення воєнного стану в Україні».
3. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на
пленарному засіданні Верховної Ради України визначити заступника Голови
Комітету Павліша П.В.
Голова Комітету Д.В. МАСЛОВ