Проєкт Закону про судово-експертну діяльність

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань правової політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6284 від 05.11.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

16 червня 2022 року (протокол № 126) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про судово - експертну діяльність (реєстр.

№ 6284 від 05.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України.

Згідно з преамбулою законопроекту відповідний закон визначає правові

та організаційні засади судово-експертної діяльності в Україні з метою

забезпечення правосуддя незалежною, кваліфікованою та об’єктивною

експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і

техніки. При цьому, з моменту набрання чинності цим Законом (з дня,

наступного за днем його опублікування) передбачена втрата чинності Закону

України “Про судову експертизу”.

Законопроектом пропонується, насамперед:

законодавчо закріпити визначення основних термінів, що

використовуються у судово-експертній діяльності;

удосконалити державне регулювання судово-експертної діяльності,

визначивши таке:

- Міністерство юстиції України (далі - Мін’юст) здійснюватиме

формування загальних засад державної політики у сфері судово-експертної

діяльності шляхом нормативно-правового регулювання суспільних відносин у

цій сфері, які стосуються загальних питань діяльності всіх суб’єктів судово-

експертної діяльності та визначення пріоритетних напрямів розвитку судової

експертизи, а також нормативно-правового регулювання діяльності приватних

судових експертів;

- органи державного регулювання в межах компетенції

забезпечуватимуть відомче нормативно-правове регулювання діяльності

державних судово-експертних установ, які належать до сфери їх управління;

визначити організаційно-управлінське та науково-методичне,

інформаційне забезпечення судово-експертної діяльності (зокрема,

передбачивши проведення відповідними органами державного регулювання

здійснення планових і позапланових перевірок судово-експертних установ та

судових експертів; утворення органами державного регулювання науково-

2консультативних, методичних, дорадчих та інших колегіальних органів з

питань судово-експертної діяльності; ведення Реєстру методик проведення

судових експертиз з наданням безоплатного доступу до змісту методик);

визначити правовий статус та межі повноважень суб’єктів судово-

експертної діяльності (судових експертів, судово-експертних установ,

керівників судово-експертних установ, органів державного регулювання,

Координаційної ради з питань судової експертизи, органів Асоціації

приватних судових експертів України) та суб’єктів проведення судової

експертизи;

встановити вимоги професійної підготовки, присвоєння

та підвищення кваліфікації судового експерта, зокрема, передбачивши:

- підготовку судового експерта суб’єктами, які мають відповідну

ліцензію на здійснення освітньої діяльності та відповідають вимогам,

визначеним порядком професійної підготовки судових експертів;

- стажування судово-експертною установою або приватним судовим

експертом, який здійснює судово-експертну діяльність індивідуально, за

умови відповідності вимогам, визначеним порядком професійної підготовки

судових експертів;

- присвоєння кваліфікації рішенням Експертно-кваліфікаційної комісії

судових експертів особі, яка пройшла професійну підготовку та успішно

склала кваліфікаційний іспит шляхом автоматизованого тестування;

- постійне підвищення судовим експертом своєї кваліфікації, яка

підтверджується кожні три роки, та зарахування цих відомостей Експертно-

кваліфікаційною комісією судових експертів;

- визначення видів підвищення кваліфікації судового експерта (навчання

за професійною програмою підвищення кваліфікації, у тому числі участь у

семінарах, практикумах, тренінгах, вебінарах, майстер-класах з питань

судово-експертної діяльності, а також науково-педагогічна, інша

викладацька, наукова та науково-технічна діяльність у сфері судової

експертизи);

унормувати види відповідальності судового експерта (цивільно-правову,

дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність), засади

дисциплінарної відповідальності працівника (співробітника) судово-

експертної установи та приватного судового експерта, порядок утворення

Дисциплінарної комісії судових експертів та її діяльності при органах

державного регулювання, підстави притягнення судового експерта до

дисциплінарної відповідальності та види дисциплінарних стягнень;

розширити повноваження Експертно-кваліфікаційної комісії судових

експертів, зокрема: приймати рішення щодо видачі свідоцтва про присвоєння

кваліфікації судового експерта, його дублікату, анулювання та

переоформлення такого свідоцтва (за видачу свідоцтва, його дубліката або

переоформленого свідоцтва справляється плата в розмірі 0,1 прожиткового

мінімуму для працездатних осіб, яка спрямовується на покриття

організаційних витрат, пов’язаних із видачею свідоцтва);

3 забезпечити ведення Реєстру судових експертів на офіційному веб-сайті

держателя, яким є Мін’юст (держатель надає витяги з нього за зверненнями

юридичних або фізичних осіб, за що справляється плата у розмірі 0,02

прожиткового мінімуму для працездатних осіб, витяги за зверненням судових

та правоохоронних органів надаються безоплатно);

передбачити рецензування висновків експертів з метою вдосконалення

професійної майстерності судового експерта, поліпшення якості та

обґрунтованості його висновків, для зарахування судовому експерту

відомостей про підвищення ним кваліфікації;

визначити основні засади самоврядування приватних судових експертів,

правовий статус та повноваження Асоціації приватних судових експертів

України (юридична особа, що діє через органи самоврядування, та є

некомерційною професійною організацією, що об’єднує на добровільних

засадах приватних судових експертів, які включені до Реєстру судових

експертів), фінансове забезпечення Асоціації (здійснюватиметься за рахунок

сплати її членами членських внесків, а також надходжень від діяльності

відповідно до установчих документів). Крім цього, визначено органи

Асоціації, до яких пропонується віднести з’їзд Асоціації приватних судових

експертів України, Раду приватних судових експертів України, ревізійну

комісію Асоціації, інші органи, необхідні для виконання повноважень;

встановити порядок організації, підстави та строки проведення судової

експертизи, перелік категорій судових експертиз (первинні, додаткові,

повторні, комісійні та комплексні) та особливості організації їх проведення,

складові висновку експерта;

передбачити фінансове забезпечення судово-експертної діяльності

залежно від виду судочинства, зокрема, здійснювати проведення:

- науково-методичних робіт з питань організації та проведення судових

експертиз за рахунок державного бюджету;

- судових експертиз в державних судово-експертних установах у

кримінальних провадженнях та у справах про адміністративні

правопорушення на підставі процесуального документа про призначення

судової експертизи, складеного уповноваженим органом (особою), - за

рахунок та в обсягах коштів, які виділяються цим установам з державного

бюджету;

- судових експертиз у кримінальних провадженнях в установах судово-

медичних та судово-психіатричних експертиз - за рахунок коштів, які

виділяються цим установам з державного чи місцевого бюджетів;

- судових експертиз в державних судово-експертних установах на

замовлення підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, виправданого, їх

захисників, потерпілого, законного представника, представника, - на

договірних засадах;

- судових експертиз у цивільних, адміністративних, господарських

справах та у виконавчому провадженні - відповідно до законодавства України;

4- інших платних послуг державними судово-експертними установами -

на договірних засадах відповідно до переліків платних послуг, затверджених

Кабінетом Міністрів України;

- судових експертиз приватними судовими експертами - на договірних

засадах;

встановити засади оплати праці працівників державних судово-

експертних установ, зокрема:

- заробітна плата працівників державних судово-експертних установ, які

мають кваліфікацію судового експерта, складатиметься з посадового окладу,

надбавок, премій та інших виплат, розмір і порядок встановлення яких

визначаються Кабінетом Міністрів України;

- особливості встановлення розмірів посадових окладів, надбавок,

доплат, премій та інших виплат працівникам (співробітникам) державних

судово-експертних установ, які мають кваліфікацію судового експерта та є

військовослужбовцями або особами рядового і начальницького складу,

визначатимуться законодавством, що регулює питання грошового

забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу;

визначити особливості надання додаткових відпусток працівникам

державних судово-експертних установ, зокрема:

- працівникам, які мають кваліфікацію судового експерта, за кожний рік

роботи на посадах керівних працівників, судових експертів, наукових

працівників цих установ, по досягненню п’ятирічного стажу роботи з

урахуванням попереднього стажу роботи судовим експертом, а також стажу

роботи на посадах наукових працівників судово-експертних установ,

надаватиметься один календарний день щорічної додаткової оплачуваної

відпустки, але не більше як п’ятнадцять календарних днів, крім того, таким

працівникам надаватимуться додаткові відпустки у зв’язку з навчанням, творчі

відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати та

інші види відпусток відповідно до закону, при цьому, працівники можуть бути

відкликані із щорічної основної та щорічної додаткової відпустки з

відшкодуванням непередбачуваних витрат у зв’язку з таким відкликанням

відповідно до законодавства;

- працівникам (співробітникам) державних судово-експертних установ,

які мають кваліфікацію судового експерта та є військовослужбовцями або

особами рядового і начальницького складу, такі відпустки визначаються

законодавством про проходження служби військовослужбовцями та особами

рядового і начальницького складу.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, підготовленою

Мін’юстом, реалізація положень законопроекту не потребуватиме

додаткового фінансового забезпечення державного чи місцевого бюджетів.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у своєму експертному

висновку до цього законопроекту зазначає, що реалізація його положень

матиме вплив на показники державного та місцевих бюджетів. Водночас,

зауважено про те, що реалізація законопроекту у разі його прийняття не

потребуватиме додаткових видатків державного та місцевих бюджетів і буде

5здійснюватися в межах бюджетних програм 3601070 «Проведення судової

експертизи і розробка методики проведення судових експертиз», 2301350

«Організація і регулювання діяльності установ та окремі заходи у системі

охорони здоров’я», 2311500 «Субвенція з державного бюджету місцевим

бюджетам на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі

охорони здоров’я», 1001050 «Реалізація державної політики у сфері

внутрішніх справ, забезпечення діяльності органів, установ та закладів

Міністерства внутрішніх справ України», 1002030 «Забезпечення виконання

завдань та функцій Державної прикордонної служби», 1002030 «Забезпечення

виконання завдань, функцій та підготовка кадрів Державної прикордонної

служби», 2101020 «Забезпечення діяльності Збройних Сил України,

підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів

військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни». Загалом Мінфін

зазначає, що в межах компетенції не має зауважень до законопроекту.

Слід наголосити на тому, що до законопроекту не надано фінансово-

економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не

відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект

Закону України про судово - експертну діяльність (реєстр. № 6284 від 05

.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники

бюджету (реалізацію положень законопроекту належить здійснювати за

рахунок і в межах витрат державного та місцевих бюджетів на забезпечення

діяльності судово-експертних установ). У разі прийняття відповідного закону

він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/98872 від 20.06.2022