Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Фонду соціального страхування України та оптимізації його видатків

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо розгляду проектів законів України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо оптимізації функцій Фонду соціального страхування України

(реєстр. № 6171 від 12.10.2021)

про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо оптимізації функцій Фонду соціального страхування України

(реєстр. № 6171-1 від 01.11.2021)

про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо діяльності Фонду соціального страхування України та

оптимізації його видатків

(реєстр. № 6171-2 від 01.11.2021)

За дорученням Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О.та

відповідно до статті 95 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні

7 березня 2023року (протокол № 144) проекти законів України про внесення змін

до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації функцій Фонду

соціального страхування України (реєстр. № 6171 від 12.10.2021), поданий

Кабінетом Міністрів України; про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо оптимізації функцій Фонду соціального страхування України

(реєстр. № 6171-1 від 01.11.2021), поданий народними депутатами України

Морозом В.В. та Гнатенком В.С.; про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо діяльності Фонду соціального страхування України та оптимізації

його видатків (реєстр. № 6171-2 від 01.11.2021), поданий народним депутатом

України Третьяковою Г.М., і зазначає наступне.

Законопроектом за реєстр. № 6171 та альтернативними до нього

законопроектами за реєстр. №№ 6171-1 та 6171-2 пропонується удосконалити

окремі положення законодавства у сфері загальнообов’язкового державного

соціального страхування. Відповідні зміни вносяться до Основ законодавства

України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, законів України

«Про захист персональних даних», «Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування», «Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування», «Про Єдиний державний демографічний реєстр

2

та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її

спеціальний статус», «Про Кабінет Міністрів України», «Про виконавче

провадження», «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування

населення», «Про оренду державного та комунального майна».

Законопроектом за реєстр. № 6171 пропонується:

визначити Фонд соціального страхування (далі – Фонд) юридичною особою

публічного права;

надати повноваження Кабінету Міністрів України в частині призначення та

звільнення директора виконавчої дирекції Фонду, вирішення питань бюджетної

політики Фонду, затвердження порядку відчуження майна Фонду;

надати повноваження директору виконавчої дирекції Фонду призначати та

звільняти заступників директора виконавчої дирекції Фонду за погодженням із

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері соціального захисту населення;

збільшити період оплати роботодавцем з 5 до 7 перших днів страхового

випадку (днів тимчасової непрацездатності) (з 2023 року);

уточнити (визначити) коло осіб, які мають право на одноразові та щомісячні

страхові виплати за страхуванням від нещасного випадку, перелік документів,

необхідних для призначення страхових виплат;

передбачити можливість доступу до сервісів Фонду через Єдиний державний

веб-портал електронних послуг «Дія», а також можливість електронної взаємодії

Фонду з державними електронними ресурсами;

актуалізувати норми законодавства у зв’язку із запровадженням

електронного реєстру листків непрацездатності тощо.

На думку авторів законопроекту за реєстр. № 6171, реалізація його положень

матиме вплив на ключові інтереси застрахованих осіб, страхувальників, лікарів.

Прийняття акта дозволить створити умови для спрощення та пришвидшення

процедур, необхідних для призначення матеріального забезпечення, страхових

виплати та надання соціальних послуг за загальнообов’язковим державним

соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та

страхуванням від нещасного випадку, скоротить видатки і забезпечить фінансову

стійкість Фонду.

Законопроектом за реєстр. № 6171-1 пропонується:

надати повноваження правлінню Фонду затверджувати річний бюджет та

зміни до нього;

скоротити кількість документів, що подають громадяни до Фонду для

призначення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на

виробництві;

передбачити можливість доступу до сервісів Фонду через Єдиний державний

веб-портал електронних послуг «Дія», а також можливість електронної взаємодії

Фонду з державними електронними ресурсами;

3

уточнити і привести у відповідність до законодавства коло осіб, які мають

право на одноразові та щомісячні страхові виплати за страхуванням від нещасного

випадку;

актуалізувати норми законодавства у зв’язку із запровадженням

електронного реєстру листків непрацездатності.

На думку авторів законопроекту за реєстр. № 6171-1, його прийняття сприятиме

забезпеченню прав застрахованих осіб на своєчасну і повну виплату матеріального

забезпечення і страхових виплат, недопущення звуження повноважень правління Фонду

та рівності сторін при управлінні Фондом соціального страхування.

Законопроектом за реєстр. № 6171-2 пропонується:

скоротити кількість документів, що подають громадяни до Фонду для

призначення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на

виробництві;

передбачити можливість доступу до сервісів Фонду через Єдиний державний

веб-портал електронних послуг «Дія», а також можливість електронної взаємодії

Фонду з державними електронними ресурсами;

уточнити коло осіб, які мають право на одноразові та щомісячні страхові

виплати за страхуванням від нещасного випадку;

актуалізувати норми законодавства у зв’язку із запровадженням

електронного реєстру листків непрацездатності;

визначити, що за працівниками, призваними на строкову військову службу,

військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за

призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом

осіб із числа резервістів в особливий період, зберігається середній заробіток на

підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві,

сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування

та форми власності й у фізичних осіб ‒ підприємців, у яких вони працювали на час

призову, що компенсується роботодавцю за рахунок коштів Державного бюджету

України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На відміну від законопроектів за реєстр. № 6171 та № 6171-1, альтернативним

до них законопроектом за реєстр. № 6171-2 пропонується частинами дев’ятою,

десятою розділу I законопроекту внести зміни до Кодексу законів про працю

України та Закону України «Про відпустки», якими запровадити кардинально

новий підхід до видів відпусток, порядку і умов їх надання.

На думку автора законопроекту за реєстр. № 6171-2, його прийняття та

реалізація сприятиме підвищенню доступності та спрощенню надання сервісів

Фонду, забезпеченню фінансової сталості в діяльності Фонду, створенню

передумов для розвитку системи добровільного страхування роботодавцями

ризиків тимчасової непрацездатності найманих працівників, а також дозволить

законодавчо врегулювати трудові правовідносини під час призову на військову

службу та питання відпусток працівників.

Разом з тим, слід зауважити наступне. При розгляді законодавчих ініціатив

необхідно враховувати, що що Верховною Радою України прийнято Закон України

4

від 21.09.2022 № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 2620), яким

Закон України від 23.09.1999 № 1105 «Про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування» викладено у новій редакції (далі – Закон № 1105). Закон № 2620 набрав

чинності з 01.01.2023.

Законом № 1105 (в редакції Закону № 2620) визначено особливості правових,

фінансових та організаційних засад загальнообов’язкового державного соціального

страхування, актуалізовано відповідно до сьогоднішніх реалій норми законодавства

щодо гарантій соціального захисту працюючих громадян у зв’язку з тимчасовою

втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на

виробництві та професійного захворювання.

Прийнятим Законом Пенсійний фонд України визначено уповноваженим

органом управління в системі загальнообов’язкового державного соціального

страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного

випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату

працездатності (далі – страхування від нещасного випадку).

Розділом VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 (в редакції

Закону № 2620) передбачено припинення Фонду соціального страхування України

(далі – Фонд) та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізувавши їх шляхом

приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023. Пенсійний фонд України та

його територіальні органи є правонаступниками Фонду, його виконавчої дирекції,

управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Для реалізації норми Закону № 1105 (в редакції Закону № 2620) щодо

припинення Фонду Постановою Кабінету Міністрів України № 1442 створено комісії

з реорганізації Фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду і призначено їх голів.

Крім того визначено порядок, передбачених Цивільним кодексом України заходів,

необхідних для припинення відповідних юридичних осіб.

Станом на 02.01.2023 державними реєстраторами внесено до Єдиного

державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців записи про прийняття

рішення про припинення Фонду та усіх управлінь виконавчої дирекції Фонду.

З 02.01.2023 Пенсійним фондом України розпочато виконання функцій

уповноваженого органу управління в системі загальнообов’язкового державного

соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та

страхування від нещасного випадку.

Отже, схвалення вказаних законодавчих ініціатив втратило актуальність і, у

разі їх підтримки, може призвести до колізії між правовими нормами, негативно

позначитися на ефективності правового регулювання та правах громадян.

Проекти за реєстр. №№ 6171, 6171-1 та 6171-2 не включені до плану

законопроектної роботи Верховної Ради України на 2023 рік.

Висновки центральних органів виконавчої влади, Уповноваженого Верховної

Ради України і сторін соціального діалогу, які представляють інтереси працівників

5

та роботодавців, щодо законопроектів за №№ 6171, 6171-1та 6171-2 надані Комітету

до схвалення Верховною Радою України Закону № 2620:

Міністерство фінансів України вважає доцільним за основу взяти проект

Закону України за реєстр. № 6171, підготовлений Кабінетом Міністрів України;

Міністерство соціальної політики України повідомляє про те, що

законопроект за реєстр. № 6171 розроблено Міністерством на виконання пункту

221 Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2021 рік,

затвердженого Постановою Верховної Ради України від 02.02.2021 № 1165-ІХ і не

підтримує законопроекти за реєстр. № 6171-1 та № 6171-2;

Міністерство економіки України без зауважень підтримує законопроект за

реєстр. № 6171, а законопроект за реєстр. № 6171-2 в наведеній редакції не

підтримує;

Пенсійний фонд України повідомив, що положення підпункту 2 пункту 3

розділу І законопроекту за реєстр. № 6171 створюють суперечності із положеннями

частини третьої статті 16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування», а пункт 4 цього розділу

після слова «призначення» пропонує доповнити словами «та здійснення»;

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України у своїх

висновках:

щодо законопроекту за реєстр. № 6171 повідомляє, що значна частина

запропонованих норм проекту потребує удосконалення, застосування

комплексного внесення змін до законодавчих актів та запобігання внесення

неконституційних, спірних або взаємовиключних норм;

щодо законопроекту за реєстр. № 6171-1 зазначає, що в цілому запропоновані

зміни враховують принципи соціального страхування, правові засади організації та

порядку ведення соціального діалогу в Україні, а також саму специфіку Фонду як

юридичної особи, некомерційної самоврядної організації, його завдання та

повноваження, разом з тим, потребують удосконалення окремі позиції проекту;

щодо законопроекту за реєстр. № 6171-2 зазначає, що значна частина

запропонованих норм потребує удосконалення, необхідним є застосування

комплексного внесення змін до законодавчих актів та запобігання внесення

неконституційних, спірних або взаємовиключних норм;

Державний центр зайнятості вважає доцільним за основу взяти проект Закону

за реєстр. № 6171, підготовлений Кабінетом Міністрів України та надає низку

пропозицій;

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини повідомляє, що

законопроекти за реєстр. № 6171 та № 6171-1 підтримуються за умови врахування

зауважень, а законопроект за реєстр. № 6171-2 не підтримується та надає

зауваження/пропозиції до тексту законопроекту;

Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному

рівні надає низку зауважень та пропозицій і повідомляє, що не підтримує проект за

реєстр. № 6171 та пропонує Комітету прийняти рішення про його повернення без

включення до порядку денного;

6

Конфедерація роботодавців України за результатами аналізу положень

законопроекту за реєстр. № 6171 повідомляє, що не підтримує впровадження зміни

щодо сплати виключно роботодавцем лікарняних з 5 до 7 днів, а щодо зміни

системи управління Фондом вважає, що за такими підходами у соціальних

партнерів практично втрачається мотивація брати участь в управлінні соціальним

страхуванням, не маючи жодних важелів впливу при прийнятті рішень, а також

пропонує розглянути питання впровадження в Україні державного соціального

забезпечення;

Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських

об'єднань профспілок на національному рівні у своїх висновках:

щодо законопроекту за реєстр. № 6171 зазначає, що проект потребує

доопрацювання з метою забезпечення прав застрахованих осіб на своєчасну і повну

виплату матеріального забезпечення і страхових виплат, недопущення звуження

повноважень правління Фонду та рівності сторін при управлінні Фондом;

щодо законопроекту за реєстр. № 6171-2 повідомляє, що проект не

підтримується, оскільки запропоновані ним зміни спрямовані на звуження

матеріальних прав працівників у цілому та застрахованих осіб зокрема.

За результатами розгляду та обговорення Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України:

керуючись частиною другою статті 95 Регламенту Верховної Ради України

проекти законів України про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо оптимізації функцій Фонду соціального страхування України (реєстр. № 6171

від 12.10.2021), про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

оптимізації функцій Фонду соціального страхування України (реєстр. № 6171-1 від

01.11.2021), про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

діяльності Фонду соціального страхування України та оптимізації його видатків

(реєстр. № 6171-2 від 01.11.2021) зняти з розгляду як такі, що втратили

актуальність.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначити Голову Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів Третьякову Г.М.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г.М. Третьякова