Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо харчових продуктів та інших об'єктів санітарних заходів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 6248 від 01.11.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

12 травня 2022 року (протокол № 124) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс) та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо харчових продуктів та інших об’єктів санітарних заходів» (реєстр. № 6248 від

01.11.2021), поданий Кабінетом Міністрів України, і повідомляє наступне.

Реалізація положень законопроекту, як зазначається у пояснювальній записці

до нього, підготовленій Міністерством економіки України, не потребуватиме

фінансового забезпечення за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів,

при цьому за експертним висновком Міністерства фінансів України законопроект

може вплинути на дохідну частину бюджетів за рахунок сплати штрафів за

порушення законодавства у сфері обігу харчових продуктів. Проте слід зауважити,

що ряд положень законопроекту матимуть вплив і на видаткову частину

державного бюджету.

Так, законопроектом передбачається створення уповноваженої установи як

державної установи, підприємства, організації, уповноваженої центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну

політику у сфері охорони здоров’я /тобто Міністерством охорони здоров’я

України/, для проведення наукової (експертної) оцінки безпечності об’єктів

санітарних заходів з можливістю залучати кваліфікованих фахівців та науковців з

різних установ та організацій для проведення такої оцінки. При цьому, розмір

плати за проведення цих робіт визначається на основі методики, затвердженої

Міністерством охорони здоров’я України, та не повинен перевищувати фактичної

вартості проведених робіт.

Слід нагадати, що відповідно до статті 25 Закону України «Про центральні

органи виконавчої влади» встановлено, що фінансове і матеріально-технічне

2забезпечення діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої

влади здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, крім випадків,

визначених законом. Водночас, статтею 2 Закону України «Про джерела

фінансування органів державної влади» встановлено, що органи державної влади

здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування (крім

випадків, визначених цим Законом) в межах, передбачених законом про державний

бюджет на відповідний рік.

Таким чином, беручи до уваги положення Законів України «Про центральні

органи виконавчої влади» та «Про джерела фінансування органів державної влади»

утворення та функціонування (у тому числі проведення наукової (експертної)

оцінки безпечності об’єктів санітарних заходів) уповноваженої установи

потребуватиме додаткових коштів державного бюджету. При цьому, плата за

проведення вказаної наукової оцінки, у свою чергу, може бути спрямована,

зокрема, на покриття витрат, пов’язаних з організацією цих робіт.

Крім того, до збільшення витрат державного бюджету може призвести

покладення законопроектом додаткових повноважень на компетентний орган

/центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, тобто

Держпродспоживслужбу/, зокрема у частині ведення рейтингу дотримання

загальних гігієнічних вимог закладами громадського харчування та роздрібної

торгівлі харчовими продуктами у порядку, затвердженому Міністерством

економіки України, та покладення виконання повноважень державного інспектора

та/або державного ветеринарного інспектора на посадових осіб територіальних

органів Держпродспоживслужби за умови їх відповідності законодавчо

встановленим вимогам.

Серед іншого, законопроектом не передбачено відшкодування компетентним

органом оператору ринку вартості зразка, який відбирається для здійснення

державного моніторингу /довідково: на даний час таке відшкодування надається

згідно з частиною сьомою статті 21 Закону України «Про державний контроль

за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти

тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»/, що може призвести

до економії коштів державного бюджету.

У свою чергу, законопроектом передбачено індексацію розмірів плати за

здійснення державного контролю, що фінансується операторами ринку, відповідно

до індексу інфляції, встановленого на 1 січня поточного року та виключається

законодавча норма /частина четверта статті 63 Закону України «Про державний

контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні

продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»/, якою на

даний час плата за здійснення компетентним органом державного контролю

3товарів, транспортних засобів, що ввозяться на митну територію України, у тому

числі з метою транзиту, в пунктах пропуску через державний кордон України в

розмірі, що не перевищує розмір плати за перевірку документів на товари і

транспортні засоби (контейнери), включається до складу єдиного збору згідно із

Законом України «Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через

державний кордон України».

Також законопроектом передбачається стягнення плати з оператора ринку

на користь компетентного органу за здійснення позапланового заходу державного

контролю за його бажанням у розмірі одного прожиткового мінімуму для

працездатних осіб, встановленому законом на дату відповідного звернення

оператора ринку /виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних

осіб – 2 481 гривень, встановленого на 01.01.2022 року, розмір плати становитиме

2 481 гривень/.

Таким чином, реалізація запропонованих вище положень законопроекту,

може мати вплив на показники доходів державного бюджету, при чому оцінка

зазначеного впливу визначатиметься залежно від зміни розмірів відповідних

платежів у ході практичної реалізації положень законопроекту.

Крім того, законопроектом пропонується посилити відповідальність

операторів ринку за порушення законодавства про харчові продукти, корми,

побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та

благополуччя тварин шляхом встановлення нових правопорушень у цій сфері і

штрафних санкції за них у розмірі від 3 до 50 мінімальних заробітних плат та

збільшення розміру діючих штрафних санкцій за правопорушення у цій сфері з

3-5 до 15-20 мінімальних заробітних плат /виходячи з розміру мінімальної

заробітної плати, встановленої з 01.01.2022 року – 6 500 гривень, розмір штрафів

становитиме від 19 500 до 325 000 гривень/.

Відтак, беручи до уваги положення пункту 23 частини другої статті 29

Кодексу щодо зарахування до доходів загального фонду державного бюджету,

зокрема коштів від санкцій (штрафів, пені тощо), що накладаються відповідно до

закону, застосування заходів впливу у разі виявлення запропонованих

законопроектом правопорушень може опосередковано збільшити надходження

загального фонду державного бюджету. Аналогічну думку висловлює і Мінфін у

своєму експертному висновку до законопроекту та не заперечує щодо його

розгляду.

Слід наголосити, що всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктами права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до зміни показників бюджету, не подано належного фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій

4змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що унеможливлює визначення орієнтовного обсягу потреби у

додаткових коштах держаного бюджету.

Щодо терміну набрання чинності відповідним законом, то відповідно до

вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або

їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо харчових продуктів та інших

об’єктів санітарних заходів» (реєстр. № 6248 від 01.11.2021), поданий Кабінетом

Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету та може сприяти збільшенню надходжень до державного

бюджету залежно від практичної реалізації відповідної законодавчої ініціативи).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в

дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня

2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100

Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2022/77273 від 12.05.2022