Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення» (реєстр. № 6246 від 01.11.2021р.),

поданий Кабінетом Міністрів України

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності

(далі – Комітет) на засіданні 12 листопада 2022 року (протокол № 131)

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення» (реєстр. № 6246), поданий Кабінетом

Міністрів України, предмет правового регулювання якого належить до сфери

дії права Європейського Союзу.

Метою законопроекту є узгодження положень Кодексу України про

адміністративні правопорушення із законодавством з питань аудиторської

діяльності щодо притягнення до адміністративної відповідальності аудиторів,

суб’єктів аудиторської діяльності та суб’єктів господарювання за порушення

законодавства, а також розмежування повноважень регуляторів зі складання

протоколів про адміністративні правопорушення та розгляду справ про

адміністративні правопорушення щодо порушення порядку оприлюднення

фінансової звітності.

Для досягнення вказаної мети пропонується внести відповідні зміни до

Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП),

зокрема:

- статтю 16626 КУпАП викласти в новій редакції, відповідно до якої,

встановлюється адміністративна відповідальність посадових осіб підприємства,

що становить суспільний інтерес, та власників такого підприємства за:

неутворення аудиторського комітету або непокладання на орган (підрозділ)

відповідних функцій у випадках, визначених законом; порушення вимог закону

щодо процедури відбору суб’єкта аудиторської діяльності для проведення

обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємства, що становить

суспільний інтерес; ненадання або несвоєчасне надання інформації, надання

інформації, що не відповідає дійсності, відмову в наданні інформації

аудитором, аудиторською фірмою або підприємством, що становить суспільний

інтерес, до Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю у випадках,

визначених законом;

- санкцію частини першої статті 16616 КУпАП доповнити словами «на

керівника суб’єкта господарювання», уточнивши при цьому коло осіб, які

можуть бути притягнені до адміністративної відповідальності;

- статтю 24417 КУпАП після слів «оприлюднення фінансової звітності»

доповнити словами «або консолідованої фінансової звітності»;

- внести відповідні зміни до статей 221, 255 КУпАП та виключити статтю

24422 КУпАП з метою надання повноваження щодо складання протоколів про

вчинення вказаних адміністративних правопорушень Виконавчому директору

Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською

діяльністю або його заступникам. Розгляд справ про такі адміністративні

правопорушення пропонується покласти на районні, районні у місті, міські чи

міськрайонні суди (суддів).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у своєму висновку висловило низку зауважень до законопроекту

Зокрема, звертає увагу, що сумнівною є пропозиція законопроекту внести

зміни до статті 38 КУпАП та встановити більш тривалі строки накладення

адміністративних стягнень за вчинення правопорушень, передбачених статтями

16316, 16626 КУпАП. У чинних частинах статті 38 КУпАП були встановлені

більш тривалі строки за порушення, пов’язані з корупцією, а також за окремі

правопорушення, які мають підвищений рівень суспільної шкідливості,

поєднаний зі складністю їх виявлення або встановлення особи порушника.

Натомість, порушення, передбачені статтями 16316, 16626 КУпАП, навряд чи є

складним для виявлення, щоб встановлювати більш тривалі строки для

накладання стягнення за його вчинення.

Не зовсім вдало законопроектом у статті 16626 КУпАП пропонується

встановити відповідальність для посадових осіб підприємства, що становить

суспільний інтерес, або власників такого підприємства (засновників, учасників,

акціонерів) у випадках, визначених законом. Таким чином, на думку ГНЕУ,

порушується принцип індивідуалізації, відповідно до якого особа несе

адміністративну відповідальність лише за ті правопорушення, які вона вчинила.

Загалом, законопроект, не зважаючи на висловлені до нього зауваження та

пропозиції, отримав схвальні висновки.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Національна

комісія з цінних паперів та фондового ринку, Міністерство фінансів України,

Державна аудиторська служба підтримують законопроект без зауважень.

Національний банк України висловив деякі зауваження до законопроекту.

Наукове експертне середовище (Національний юридичний університет

імені Ярослава Мудрого, Київський національний університет імені Тараса

Шевченка, Національна академія правових наук України) загалом у своїх

висновках не заперечують проти прийняття вказаного законопроекту, але

вказують на положення, що потребують уточнення.

Заслухавши інформацію, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані висновки

та всебічно обговоривши питання, члени Комітету підтримали законопроект, та

зазначили, що він є актуальним, оскільки норми прийнятого Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правових

засад провадження аудиторської діяльності в Україні» № 2597-ІХ від 20.09.2022

за предметом правового регулювання належать до сфер, правовідносини яких

регулюються правом Європейського Союзу (acquis ЄС) та застосування

окремих положень якого можливе лише після прийняття відповідних змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Враховуючи вищезазначене та керуючись пунктом 2 частини першої

статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», пунктом 1

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення» (реєстр. № 6246) за результатами розгляду в першому

читанні прийняти за основу.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено народного депутата України - Голову

Комітету з питань правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Заступник голови Комітету М. Павлюк