Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо посилення відповідальності у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів)

До реєстр. № 6175-1 від 01.11.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення (щодо посилення відповідальності у сфері охорони

навколишнього природного середовища, використання природних

ресурсів)» (реєстр. № 6175-1 від 01.11.2021 р.),

поданий народним депутатом України Бондаренком О.В. та іншими

народними депутатами України.

Згідно з електронною резолюцією від 01 листопада 2021 року (електронна

картка документа (691245) Комітет з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 23 лютого 2022 року (протокол № 97) розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності у сфері охорони

навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів»

(реєстр. № 6175-1), поданий народним депутатом України Бондаренком О.В.,

висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради

України від 12 січня 2022 року (електронна картка документа (799573),

висновок Комітету з питань екологічної політики та природокористування на

своєму засіданні від 01 грудня 2021 року (електронна картка документа

(744639), а також експертний висновок Комітету з питань бюджету від 16

грудня 2021 року (електронна картка документа (764150).

Метою даного проекту Закону є забезпечення екологічної безпеки,

запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на

навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів,

ландшафтів, територій та об'єктів природно-заповідного фонду шляхом

посилення відповідальності за порушення вимог законодавства у сфері

охорони навколишнього природного середовища, використання природних

ресурсів та екологічної безпеки.

Для реалізації зазначеної мети проектом Закону пропонується:

-доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі

– КУпАП) низкою нових статей, а саме: ст. 537 Непроведення заходів з

консервації земель; ст. 561 Знищення та пошкодження межових,

інформаційних та охоронних знаків, квартальних та ділянкових стовпів,

протипожежних та природоохоронних аншлагів, шлагбаумів на територіях та

об’єктах природно-заповідного фонду; ст. 592 Порушення режиму

господарської діяльності у водоохоронних зонах та на землях водного фонду;

ст. 593 Руйнування русел річок, струмків та водотоків, порушення умов

поверхневого стоку; ст. 594 Самовільне проведення гідротехнічних робіт;

ст. 595 Введення в експлуатацію об’єктів без очисних споруд чи пристроїв

належної потужності; ст. 596 Несанкціоноване скидання зворотних вод у водні

об’єкти, каналізаційну мережу або зливову каналізацію; ст. 597 Пошкодження

гідрометричних споруд, інформаційних знаків; ст. 852 Неподання,

несвоєчасне подання або подання недостовірних даних про стан та

чисельність (запаси) об’єктів тваринного чи рослинного світу; ст. 18858

Невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

лісового господарства; ст. 18859 Невиконання законних вимог та приписів

посадових осіб служби державної охорони природно-заповідного фонду

України та доповнити новими нормами статті 60 (ч.1), 65 (ч. 3), 70 (ч. 3), 77

(ч. 3), 79 (ч. 2), 80 (ч. 1), 82 (ч. 1), 821 (ч. 2), 85 (ч. 6), 88 (ч. 2), 881 (ч. ч. 2, 5),

912 (ч. 2) КУпАП.

-внести зміни до статей 48, 49, 50, 52, 53, 531, 533, 534, 54, 561, 59, 591,60,

61, 62, 63, 64, 65, 651, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 771, 78, 781, 79,

80, 81, 82, 821, 822, 823, 825 , 826, 827, 83, 85, 851, 861, 87, 88, 881, 882, 901 , 91, 911,

912, 914, 109, 119, 141 КУпАП, якими підвищуються санкції за порушення

вимог законодавства у сфері охорони природи, використання природних

ресурсів;

-внести зміни до статей 52, 60, 63 – 65, 66, 68, 72 – 74, 78 – 80, 82 – 823,

825, 826, 85, 87 – 881, 119 КУпАП, якими змінюються диспозиції окремих

складів адміністративних правопорушень;

-скасувати адміністративну відповідальність за низку правопорушень,

передбачених чинними статтями 824, 828, 913 КУпАП;

-внести зміни до статей 221, 222, 241, 242, 2421, 255 КУпАП, якими

наділити посадових осіб правом складати протоколи про адміністративні

правопорушення та уповноважити органи розглядати справи про

адміністративні правопорушення, зазначені у нових статтях КУпАП.

В ході обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

1.Аналіз законодавства України, зокрема Водного кодексу України,

Лісового кодексу України, Земельного кодексу України, Законів України

«Про охорону навколишнього природного середовища», «Про охорону

рослинного світу», «Про охорону атмосферного повітря», «Про охорону

тваринного світу», «Про природно-заповідний фонд України», установлено

відсутність норм, що передбачають настання відповідальності за дії, які

пропонується проектом визнати адміністративно караними (ст. ст. 537, 561,592-

597, 852 КУпАП).

Отже, встановлення адміністративної відповідальності за

правопорушення, не визначені вищезгаданими Законами, можливе за умови

попереднього визначення таких дій правопорушеннями.

2.Сумнівною є пропозиція щодо скасування адміністративної

відповідальності за низку правопорушень, передбачених чинними статтями

824 (Змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує

відповідна технологія, без спеціального дозволу), 828 (Захоронення

неперероблених (необроблених) побутових відходів), 913 (Приховування

перевищення встановлених лімітів на обсяги утворення та розміщення

відходів) КУпАП.

Пояснень щодо втрати суспільної небезпечності зазначених дій авторами

проекту не наводиться. Передбачені у вказаних статтях діяння можуть

призвести до невідворотних наслідків.

3.Потребують доопрацювання зміни до статей 241, 242, 2421 в частині

виключення посилань на вищезгадані статті.

Неприйнятною є пропозиція щодо наділення центрального органу

виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері лісового

господарства (Державне агентство лісових ресурсів України), розглядати

справи про адміністративні правопорушення щодо «невиконання законних

розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб...» (нова

стаття 18838 КУпАП).

Такі справи потребують всебічного, повного розгляду, з’ясування всіх

обставин, виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень,

а також встановлення дієвого механізму оскарження.

Дотримання вказаних критеріїв можливе лише за участі в розгляді таких

справ ланки судової системи.

4.Слід зазначити, що КУпАП вже передбачає адміністративну

відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів

посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони

навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів,

радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів стаття 1885 КУпАП.

Тому варто розглянути питання щодо об’єднання нових норм статей 18858

та 18859 КУпАП у чинній статті 1885 КУпАП з метою запровадження

відповідальності за невиконання законних вимог та приписів посадових осіб

(у сфері лісового господарства та охорони природно-заповідного фонду).

5.Щодо внесення змін до статті 255 КУпАП, то у законопроекті не

запропоновано змін до КУпАП в частині визначення суб’єктів,

уповноважених складати протокол у випадку вчинення адміністративного

правопорушення, передбаченого новою статтею 18858 (Невиконання законних

розпоряджень чи приписів посадових осіб центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства) КУпАП

у редакції законопроекту.

6.У законопроекті не визначено уповноважених посадових осіб, які

мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення та

розглядати справи, передбачені новою статтею 537 (Непроведення заходів з

консервації земель ) КУпАП в редакції проекту Закону.

7.У законопроекті пропонується доповнити КУпАП статтею 594,

встановивши адміністративну відповідальність за самовільне проведення

гідротехнічних робіт (спорудження ставків, дамб, каналів, свердловин тощо).

Наведені положення потребують доопрацювання з метою уникнення

колізії з пунктом 7 частини третьої статті 110 Водного кодексу України,

відповідно до якої відповідальність за порушення водного законодавства

несуть особи, винні у самовільному проведенні гідротехнічних робіт

(будівництво ставків, дамб, каналів, свердловин).

8.Запропоновані у статтях 593, 594, 595, 596, 881 КУпАП в редакції

проекту Закону підвищені санкції суперечать принципу пропорційності

(адекватності) покарання та вчиненого правопорушення.

Запропоновані розміри штрафних санкцій, які коливатимуться від трьох

тисяч до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, є

надмірними та не узгоджуються з положеннями Кримінального кодексу

України.

Так, відповідно до статті 12 КК кримінальні правопорушення

поділяються на кримінальні проступки і злочини. Кримінальним проступком

є передбачене КК діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене

основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не

пов’язане з позбавленням волі.

9.Законопроект містить недоліки техніко-юридичного характеру. Назва

законопроекту є вужчою за його зміст, оскільки в назві йдеться лише про

посилення відповідальності у сфері охорони навколишнього природного

середовища, використання природних ресурсів, однак у самому законопроекті

зміни вносяться не лише до санкцій, а й до диспозицій окремих статей та

пропонуються доповнення Кодексу новими складами адміністративних

правопорушень.

Крім того, текст проекту не відповідає доданій до нього порівняльній

таблиці (в частині змін до ст. ст. 49, 591, 60, 61 КУпАП), що порушує вимоги

ч. 6 ст. 91 Регламенту Верховної Ради України.

Офіс Генерального прокурора, Міністерство юстиції України та

Національна поліція України зазначають, що законопроект потребує

доопрацювання.

Інститут законодавства Верховної Ради України, Уповноважений

Верховної Ради України з прав людини, Державна екологічна інспекція

України, Державне агентство лісових ресурсів України, Державне агентство

меліорації та рибного господарства України висловлюють ряд зауважень та

пропозицій до поданого законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило ряд зауважень до поданого законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету, Комітет ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

посилення відповідальності у сфері охорони навколишнього природного

середовища, використання природних ресурсів» (реєстр. № 6175-1) за

результатами розгляду в першому читанні повернути суб'єкту права

законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України – Голову Комітету з питань

правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Іонушас Сергій Костянтинович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D0512F00D41E8F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2022/78833 від 16.05.2022