Тип: Звичайний
№ 6237
Дата: 01 листопада 2021 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань бюджету
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23
Комітет Верховної Ради України з
питань соціальної політики та
захисту прав ветеранів
До розгляду законопроекту за
реєстр. № 6237 від 01.11.2021
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від
23 лютого 2022 року (протокол № 117) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного
кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект
закону про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо підвищення розмірів пенсій (реєстр. № 6237 від
01.11.2021), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та
Цимбалюком М.М., і повідомляє наступне.
Законопроектом запропоновано статтю 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнити положенням,
відповідно до якого індексація пенсій здійснюватиметься відповідно до Закону України
«Про індексацію грошових доходів населення».
При цьому слід відмітити, що згідно із частиною п’ятою статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій здійснюється шляхом
їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне пенсійне
страхування. Так, для забезпечення узгодженості чинних положень вказаних Законів
частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку
проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника
середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який
враховується для обчислення пенсії.
Натомість, окрім проведення індексації пенсій відповідно до Закону України
«Про індексацію грошових доходів населення», проектом закону, викладаючи частину
другу статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в новій редакції, пропонується започаткувати щорічний, починаючи з 1
березня поточного року, перерахунок пенсій у разі, якщо середня заробітна плата
(дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла із
застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію,
підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 80 % показника зростання
середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески,
порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу
споживчих цін) за минулий рік.
Також проектом закону пропонується під час призначення розмірів пенсій
враховувати середню заробітну плату (дохід) в Україні за минулий рік, а не за три
календарні роки, як це передбачено чинним законодавством.
Згідно із розділом ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» законопроекту:
відповідний закон набиратиме чинності з 1 липня 2023 року;
Кабінету Міністрів України доручається невідкладно затвердити план заходів
щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в
офшорних зонах.
Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, при вжитті Урядом
необхідних заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі
економіки та в офшорних зонах можливо збільшити додаткові надходження до
зведеного бюджету та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального
страхування у 2023 році на суму понад 800 млрд грн, за рахунок яких забезпечити
підвищення розмірів пенсій.
У експертному висновку Міністерства фінансів України відмічено, що
реалізація законопроекту вплине на видаткову частину державного бюджету та
бюджету Пенсійного фонду України, оскільки призведе до збільшення дефіциту
бюджету цього Фонду, який відповідно до чинного законодавства покривається за
рахунок коштів державного бюджету, при цьому визначити обсяг додаткових видатків
Мінфін не має можливості у зв’язку з відсутністю вихідних даних.
Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та
частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами права
законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до змін
показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи
відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо
скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для
досягнення збалансованості бюджету. На невиконання вказаних вимог звернуто увагу
також Міністерством фінансів України.
Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,
закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету
(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і
приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не
раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі
положення приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію
не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.
За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про
внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо підвищення розмірів пенсій (реєстр. № 6237 від 01.11.2021),
поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Цимбалюком М.М., має
вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету, у тому числі
для Пенсійного фонду України). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022
року він має вводитися в дію не раніше 01 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року
– не раніше 01 січня 2024 року (або 01 січня наступного за цим року залежно від часу
прийняття закону).
Голова Комітету Ю.Ю. Арістов
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:Арістов Юрій Юрійович
Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E00E4EBA100
Дійсний до: 03.04.2024 0:00:00Апарат Верховної Ради України
№ 04-13/9-2022/65794 від 19.04.2022