Проєкт Закону про внесення змін до абзацу третього частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо зменшення тиску на автотранспортний бізнес

До № 6225 від 27.10.2021 р.

Народний депутат України

Гривко С.Д.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань транспорту та інфраструктури

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71

Верховна Рада України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 25 травня 2022 року

(протокол №51) розглянув проект Закону «Про внесення змін до абзацу третього

частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо

зменшення тиску на автотранспортний бізнес», реєстр. №6225 від 28.10.2021 р.,

поданий народним депутатом України Гривком С.Д.

Як зазначається у пояснювальній записці, законопроект розроблено з метою

зменшення надмірного тиску на підприємства автотранспортної галузі, який

значно посилився у зв’язку із внесеними Законом України № 1534-IX змінами до

статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також стримування

відтоку кваліфікованих кадрів з відповідної галузі та недопущення її занепаду,

запобігання корупційним проявам з боку контролюючих органів, а також

(опосередковано) покращення стану безпеки дорожнього руху, сприяння

дотриманню всіма учасниками ринку автомобільних пасажирських та вантажних

перевезень норм законодавства, що позитивно вплине на імідж та інвестиційну

привабливість України.

Законопроектом передбачається внесення змін до статті 60 Закону України

«Про автомобільний транспорт», зокрема абзац третій частини першої

пропонується в такій редакції: «надання послуг з перевезень пасажирів та

вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48

цього Закону, - штраф у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян;».

Тобто пропонується зменшити адміністративно-господарські штрафи з 1000

до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за надання послуг з

перевезень пасажирів та вантажів без оформлення необхідних документів.

Таким чином диспозиція відповідної норми набуде того вигляду, який

існував до набрання чинності Законом України від 03.06.2021 № 1534-IX «Про

внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань здійснення

габаритно-вагового контролю».

Міністерство інфраструктури України листами від 29.12.2021 №17387/39-

1/10-21 та 10.12.2021 №16430/27/10-21 не підтримує прийняття законопроекту,

оскільки застосування Укртрансбезпекою статті 60 у чинній редакції, є

2

ефективним механізмом для унеможливлення уникнення відповідальності за

порушення автотранспортного законодавства безпосередньо під час здійснення

пасажирських та вантажних перевезень.

Державна служба України з безпеки на транспорті листом від 10.12.2021 р.

№8260/3.1/15-21 не підтримує прийняття законопроекту, що істотно зменшує

санкції за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Укртрансбезпекою наведено практику застосування Закону України

№1534-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань

здійснення габаритно-вагового контролю» від 03.06.2021. Надані статистичні

дані, на думку фахівців Укртрансбезпеки, доводять ефективність положень,

завдяки чому зменшено кількість порушень законодавства про автомобільний

транспорт.

Зокрема, за поточний рік на автошляхах України сталося 1471 дорожньо-

транспортна пригода за участю ліцензованого автомобільного транспорту, який

надає послуги з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів,

міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, в яких 85 осіб загинуло та 589

осіб отримали травми. Порівнюючи абсолютні показники аварійності на

ліцензованому автомобільному транспорті з аналогічним періодом 2020 року,

вбачається, що кількість ДТП за участю транспортних засобів ліцензованих

автомобільних автоперевізників зменшилась на 11,3%. При цьому,

спостерігається стійка тенденція до зниження тяжкості наслідків від ДТП, у тому

числі, кількість загиблих осіб за участю водіїв ліцензованого транспорту

зменшилась на 26,5%. Крім того, на 22,6 % зменшилась кількість травмованих

осіб. Аналіз результатів технічних розслідувань на автомобільному транспорті

засвідчив, що супутніми причинами, що призвели до ДТП, є недотримання

автомобільними перевізниками та водіями транспортних засобів законодавства

про автомобільний транспорт, а саме: недотримання водіями режиму праці та

відпочинку, непроведення автомобільними перевізниками стажувань та

інструктажів з безпеки руху для водіїв, неналежна організація та контроль за

своєчасним проходженням водіями медичного огляду, неналежний контроль

технічного та санітарного стану автобусів чи таксі перед початком роботи,

відсутність належної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації

працівників підприємства, водіїв транспортних засобів, а також використання для

перевезення пасажирів транспортних засобів переобладнаних з вантажних

транспортних засобів.

Міністерство юстиції України листом від 08.12.2021 №120793/19826-1-

21/8.1.4 зауважує, що Закон України «Про автомобільний транспорт» встановлює

обов’язок для автомобільних перевізників мати і пред’являти особам, які

уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері

безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні та

пасажирські перевезення (статті 39 та 48). Враховуючи, що відповідальність

настає за невиконання встановленого Законом обов’язку, проект Закону в частині

встановлення адміністративно-господарської санкції за надання послуг з

перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів не узгоджується з

іншими нормами Закону.

3

Міністерство внутрішніх справ листом від 10.12.2021 №56450/3/38-2021

повідомляє про підтримку законопроекту, позаяк запроваджена Законом 1534-IX

та діюча на даний час редакція абзацу третього частини 1 статті 60 Закону

України «Про автомобільний транспорт» містить у собі можливості для

зловживань з боку контролюючих органів під час проведення перевірок, а також

суперечить термінології, яка застосовується в статті 121 (Порушення водієм

правил керування транспортним засобом, правил користування ременями безпеки

або мотошоломами) Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою

передбачено відповідальність саме за порушення правил при наданні послуг з

перевезення пасажирів, так як і в статті 133- 1 КУПАП – правил надання послуг

та вимог безпеки при наданні послуг з перевезення пасажирів чи вантажів

автомобільним транспортом.

Міністерство економіки України листом від 14.12.2021 №3813-03/58696-01

зауважує на те, що згідно з пунктом 23 частини другої статті 29 Бюджетного

Кодексу України кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються

відповідно до закону, належать до доходів загального фонду Державного

бюджету України, тому проект Закону може мати вплив на доходну частину

держбюджету.

Разом з тим, розробником не надано фінансово-економічних обґрунтувань

та статистичних даних, тому неможливо виявити вплив проекту Закону на

показники бюджету, передбачених п. 1 статті 27 Бюджетного кодексу України.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація його положень не

матиме впливу на видаткову частину бюджетів та може мати вплив на дохідну

частину державного бюджету, оскільки відповідно до пункту 23 частини другої

статті 29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного

бюджету, зокрема, віднесено кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що

застосовуються відповідно до закону, а оцінити вартісну величину впливу

положень законопроекту на показники державного бюджету в частині доходів

неможливо у зв’язку з відсутністю необхідних для розрахунку даних.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету листом від 02.12.2021

№04-13/9-2021/375597 повідомляє, що законопроект матиме опосередкований

вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів державного

бюджету від штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства

залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України листом від

24.12.2021 р. №1/14-2/884п висловлює підтримку законопроекту та звертає увагу

на необхідність розширення сфери дії законопроекту не тільки для внутрішніх

перевезень (пасажирських та вантажних), а й для міжнародних.

Водночас наголошує, що збільшення штрафів, передбачених статтями 39 та

48 (до 17000 грн.), а для міжнародних перевезень - статтею 53 (до 34000 грн.),

передбачених Законом України від 03.06.2021 № 1534-IX «Про внесення змін до

деяких законів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового

контролю» є необґрунтованими та такими, що несуть значні корупційні ризики.

4

Великі розміри штрафів, на думку фахівців АСМАП, притаманні

кримінально-правовим санкціям, а тому мають бути економічно обґрунтованими

з огляду на характер та ступінь суспільної небезпеки такого порушення.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України листом

№16/03-2022/78707 від 16.05.2022 частково погоджуючись з позицією суб’єкта

права законодавчої ініціативи висловлює низку зауважень, зокрема.

Вбачається доцільним диференціація розміру відповідного

адміністративно-господарського штрафу за видами перевезень – пасажирів та

вантажів, одночасно враховуючи, що великі розміри штрафів властиві

кримінально-правовим санкціям, а тому мають бути економічно обґрунтовані,

зважаючи на характер і ступінь суспільної небезпеки відповідного порушення.

Відтак, прийняття виваженого рішення має здійснюватися на основі

ґрунтовного аналізу практики застосування відповідного законодавства, що його

регулює, зокрема, на предмет його дієвості чи, навпаки, як такого, що негативно

впливає на ділову активність у відповідній сфері та/або сприяє корупційним

проявам.

Передбачений проектом (як і чинною нормою) штраф застосовується у разі

надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів,

перелік яких визначений ст.ст. 39, 48 Закону. При цьому, вказаний перелік не є

вичерпним, так як містить посилання на «інші документи, передбачені

законодавством». За таких умов, питання усунення корупційних ризиків, про що

йдеться у пояснювальній записці, при здійсненні перевірок залишається

невирішеним, оскільки положення проекту не передбачають конкретизації

переліку відповідних документів для перевірки.

Комітет з питань антикорупційної політики висновку не надав.

Враховуючи викладене та результати обговорення на засіданні, Комітет

ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону «Про

внесення змін до абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про

автомобільний транспорт» щодо зменшення тиску на автотранспортний бізнес»,

реєстр. №6225 від 28.10.2021 р., поданий народним депутатом України

Гривком С.Д., за результатами розгляду повернути суб’єкту права законодавчої

ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначено Негулевського І.П.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:КІСЄЛЬ ЮРІЙ ГРИГОРОВИЧ

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000071502E009A1A7B02

Дійсний до: 09.09.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 04-31/03-2022/85648 від 26.05.2022