Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" стосовно додаткових заходів з протидії загрозам національній безпеці яку становлять деякі категорії іноземців та осіб без громадянства

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

правовий статус іноземців та осіб без громадянства» стосовно додаткових

заходів з протидії загрозам національній безпеці яку становлять деякі

категорії іноземців та осіб без громадянства»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Під час здійснення гібридної збройної агресії що триває восьмий рік проти

України, Російська Федерація окрім застосування військової сили також активно

використовує інші заходи впливу: в дипломатичному, економічному,

гуманітарному, суспільно-політичному та інформаційному напрямках. В межах

ведення асиметричної війни Російська Федерація застосовує різні інструменти,

зокрема активно використовує своїх громадян, а також громадян іноземних

держав що підтримують російську політику з метою дестабілізації України. Так,

з початку російсько-української війни, Росія використовувала іноземців в

Україні з метою участі у заходах по дестабілізації суспільно-політичної

обстановки, пропагандистських заходах, створенні дезінформаційного впливу

на громадян України, заходах з повалення влади та демократичного

конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України,

шпигунстві, диверсіях, створенні та участі в незаконних збройних формуваннях,

терористичних актах, участі у бойових діях, тощо.

З метою зменшення впливу іноземних громадян та осіб без громадянства

що становлять загрозу національній безпеці України, законодавцем від початку

російсько-української війни було передбачено ряд змін до нормативно-правових

актів.

Статтею 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без

громадянства» визначені правові підстави за яких компетентними органами

може бути прийняте рішення про заборону в’їзду іноземцям та особам без

громадянства строком на три роки, зокрема в інтересах забезпечення

національної безпеки України, або якщо така особа з порушенням встановленого

законодавством України порядку здійснила в’їзд на тимчасово окуповану

територію України або до району проведення антитерористичної операції чи

виїзд з них, або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними

пунктами в’їзду-виїзду. У разі невиконання рішення про заборону в’їзду в

Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в’їзд в

Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в’їзду в

Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону

в’їзду в Україну.

Статтями 332-1 і 332-2 Кримінального Кодексу України визначена

кримінальна відповідальність за порушення порядку в’їзду на тимчасово

окуповану територію України та виїзду з неї, а також незаконне перетинання

державного кордону України з метою заподіяння шкоди інтересам держави, в

тому числі особами, яким заборонено в’їзд на територію України.

Статтею 3 Закону України «Про гастрольні заходи в Україні»

регулюються особливості організації і проведення гастрольних заходів,

учасниками яких є громадяни держави-агресора, що передбачає узгодження

проведення гастрольних заходів за участю громадян держави-агресора з

Службою безпеки України.

Рішенням РНБО України "Про посилення контролю за в'їздом в Україну,

виїздом з України іноземців та осіб без громадянства, додержанням ними правил

перебування на території України" затвердженим Указом Президента України

№ 256/2017 від 30.08.2017 р. за допомогою встановлення посиленого

біометричного контролю було удосконалено контроль над іноземцями та

особами без громадянства що в’їжджають на територію України.

Таким чином, в законодавстві передбачені запобіжники що дозволяють

знизити загрози від участі іноземних громадян або осіб без громадянства у

асиметричних заходах російської агресії проти України.

Водночас, існуючий механізм заборони в’їзду в Україну окремим

категоріям іноземців та осіб без громадянства що становлять загрозу

національній безпеці України потребує вдосконалення. Перш за все, це

стосується іноземців та осіб без громадянства що в’їжджають в Україну з метою

гастрольної діяльності. До них належать митці, журналісти, блогери, естрадні

виконавці, актори кіно та театру, та інші представники шоу-бізнесу. Серед таких

відомих широкому загалу осіб трапляються ті, хто допускають антиукраїнські

висловлювання, заперечують факт територіальної цілісності України в її

міжнародно-визнаних кордонах, здійснюють гастрольну діяльність на

тимчасово-окупованих територіях, та вчиняють інші дії спрямовані проти

національної безпеки України.

Станом на вересень 2021 року Міністерством культури на інформаційної

політики України за поданням Служби безпеки України 206 іноземців було

включено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці України,

через що їм було заборонено в’їзд в Україну. Всі без виключення іноземці

включені до вказаного Переліку є естрадними виконавцями, акторами,

представниками з інших сфер шоу-бізнесу. Варто зауважити, що гастрольна

діяльність для таких іноземців є одним із способів отримання засобів до

існування.

Чинним законодавством встановлено, що за умови проходження

трирічного терміну протягом якого такому іноземцю або собі без громадянства

було встановлено заборону на в’їзд через порушення порядку в’їзду-виїзду поза

встановленими пунктами пропуску на тимчасову окуповану територію чи за

вчинення ними дій що містять загрози національній безпеці України, таким

іноземцям знімається заборона на в’їзд в Україну при відсутності повторного

вчинення ними дій необхідних для прийняття рішення про заборону в’їзду.

Аби не потрапити повторно під обмеження і водночас забезпечити

відновлення гастрольних турів до України, іноземці та особи без громадянства

що потрапили до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці

України, протягом трирічного терміну заборони не допускають публічних

висловлювань, а також не вчиняють публічно дій, що можуть суперечити

національній безпеці України. Однак, така поведінка не свідчить про відсутність

в їхніх діях загрози національній безпеці.

Так, у 2014 році, російський естрадний виконавець Василь Вакуленко

відомий під сценічним псевдонімом «Баста» коментуючи події в Україні

виданню «Метроньюс.ру» відзначив, що «Україна вже не буде тією, яка була до

громадянської війни», а також «в Україні немає єдиної нації, вона розділена на

Схід і Захід. Схід годує всю країну, в той час як Західній Україні потрібна

Європа». Після окупації Криму Російською Федерацією Вакуленко двічі

приїздив туди з концертними програмами у 2014 і 2015 роках, та взяв участь у

зйомках пропагандистського фільму події якого розгорталися у тимчасового

окупованому Севастополі. Разом з тим, Вакуленко щорічно в період з 2014 по

2017 рік в’їжджав до України в рамках гастрольних програм. Постановою СБУ

№5/3/2-14397 від 23.08.2017 р. Вакуленку було заборонено в`їзд в Україну

терміном на три роки в інтересах забезпечення безпеки держави. З метою

відновлення гастрольної діяльності в Україні, Вакуленко протягом строку дії

заборони на в’їзд намагався скасувати її в українських судах. На питання

журналістів про приналежність АР Крим Вакуленко відповідав що не дає

коментарів з приводу цього питання. Також, на уточнюючі запитання

журналістів про причину заборони йому в’їзду в Україну Вакуленко уникав

прямої відповіді і казав що сам не може зрозуміти що стало причиною заборони.

Після того як трирічний термін заборони сплив, Вакуленко відновив гастрольну

діяльність в Україні.

Таким чином, заборона в’їзду іноземцям та особам без громадянства що

становлять загрозу національній безпеці України строком на три роки не

достатньо ефективна, особливо для іноземців що в’їжджають в Україну з метою

здійснення гастрольної діяльності, оскільки протягом вказаного терміну такі

іноземці лише утримуються від публічних висловлювань чи публічного

висвітлення дій що можуть містити загрози національній безпеці України.

2. Мета і завдання прийняття проекту Закону

Проект Закону спрямований на зменшення загроз національній безпеці

України шляхом збільшення дії заборони на в’їзд до України деяким категоріям

іноземців та осіб без громадянства.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону пропонується збільшити термін заборони на в’їзд до

України іноземцям та особам без громадянства терміном на десять років, що був

прийнятий в інтересах забезпечення національної безпеки України або з підстав

порушенням встановленого порядку в’їзду-виїзду на тимчасово окуповану

територію України чи вчинення спроби потрапити на ці території поза

контрольними пунктами в’їзду-виїзду. У разі невиконання рішення про заборону

в’їзду іноземцем або особою без громадянства в Україну з вказаних підстав,

пропонується збільшити строк заборони подальшого в’їзду в Україну на термін

до п’ятнадцяти років.

4. Стан нормативно-правової бази

Регулювання правовідносин у зазначеній сфері здійснюється

Конституцією України, Кримінальним кодексом України, Законами України

«Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», «Про гастрольні

заходи в Україні», «Про кінематографію», Указом Президента України №

256/2017 від 30.08.2017 р. «Про рішення Ради національної безпеки і оборони

України від 10 липня 2017 року «Про посилення контролю за в'їздом в Україну,

виїздом з України іноземців та осіб без громадянства, додержанням ними правил

перебування на території України» та іншими нормативно-правовими актами.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребуватиме додаткових видатків з

Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття

проекту акта

Прийняття Закону сприятиме ефективнішій реалізації державної політики

у сфері забезпечення національної безпеки України та досягнення стратегічних

цілей визначених Стратегією інформаційної безпеки України.

Народні депутати України БОБРОВСЬКА С.А.

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:БОБРОВСЬКА СОЛОМІЯ АНАТОЛІЇВНА

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000037F82C0070D8EE01

Дійсний до: 10.01.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 217д9/1-2021/330549 від 26.10.2021