Тип: Звичайний
№ 6203
Дата: 22 жовтня 2021 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6203
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного нагляду (контролю) у
сфері техногенної та пожежної безпеки
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань екологічної політики та природокористування
Дата розгляду в комітеті: 01.03.2023
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 ПРОЕКТ
2 Вноситься Кабінетом Міністрів України
3 Д. ШМИГАЛЬ
4 “ ” 2021 р.
5 Закон УкраЇни Закон України
-1- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 6 Про внесення змін до деяких
законодавчих актів Українищодо
вдосконалення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та пожежної
безпеки________________________________
_______________Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
удосконалення державного регулювання у
сфері техногенної та пожежної безпекиПро внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
вдосконалення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки
7 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
-2- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено
По тексту законопроекту слова "ризик
техногенної та пожежної безпеки" замінити
словами "ризик виникнення надзвичайних
ситуацій" у відповідних відмінках.
-3- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено8 I. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
пункт 33 частини першої статті 2 викласти
в такій редакції:I. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
9 1. У Кодексі цивільного захисту України
(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,
№ 34—35, ст. 458):-4- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 1. У Кодексі цивільного захисту України
(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,
№ 34—35, ст. 458):
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Виключити
-5- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 10 1) у частині першій статті 2:
Виключити1) пункти 13, 32 і 33 частини першої
статті 2 викласти в такій редакції:
-6- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 11 пункт 13 викласти в такій редакції:
Виключити
-7- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
"13) засоби цивільного захисту – пожежна,
аварійно-рятувальна та інша спеціальна
техніка, обладнання, механізми, прилади,
інструменти, засоби колективного та
індивідуального захисту, які призначені та
використовуються під час виконання завдань
цивільного захисту, у тому числі засоби
протипожежного захисту»;"
-8- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково
Викласти в такій редакції: 13) засоби
цивільного захисту – пожежна, аварійно-
рятувальна та інша спеціальна техніка,
установки, пристрої, сигналізація,
обладнання, механізми, прилади,
інструменти, вироби медичного призначення,
лікарські засоби, засоби колективного та
індивідуального захисту, які призначені та
використовуються під час виконання завдань
цивільного захисту, у тому числі засоби
протипожежного захисту;
-9- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено12 “13) засоби цивільного захисту —
пожежна, аварійно-рятувальна та інша
спеціальна техніка, обладнання, механізми,
прилади, інструменти, вироби медичного
призначення, лікарські засоби, засоби
колективного та індивідуального захисту, які
призначені та використовуються під час
виконання завдань цивільного захисту, у тому
числі засоби протипожежного захисту;”;
Виключити"13) засоби цивільного захисту –
пожежна, аварійно-рятувальна та інша
спеціальна техніка, обладнання, механізми,
прилади, інструменти, засоби колективного
та індивідуального захисту, що призначені
та використовуються під час виконання
завдань цивільного захисту, у тому числі
засоби протипожежного захисту»;
-10- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 13 пункти 32 і 33 викласти в такій редакції:
2) статтю 18 після частини першої
доповнити новою частиною такого змісту:
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
-11- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 14
2. Посадовим особам центрального органу
виконавчої влади, який здійснює державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної
безпеки, забезпечується безперешкодний
доступ на об’єкти центральних органів
виконавчої влади та їх території для
здійснення планових і позапланових заходів
державного нагляду (контролю), силам
цивільного захисту – для проведення
аварійно-рятувальних та інших невідкладних
робіт у разі виникнення пожеж та інших
небезпечних подій.
-12- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено 15
У зв’язку з цим частини другу-п’яту
вважати відповідно частинами третьою-
шостою.
-13- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено
Виключити
-14- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147), Н.д. Борт
В. П. (р.к. №152), Н.д. Ларін С. М. (р.к.
№132), Н.д. Шуфрич Н. І. (р.к. №131), Н.д.
Качний О. С. (р.к. №160), Н.д. Загородній
Ю. І. (р.к. №143), Н.д. Пономарьов О. С.
(р.к. №284), Н.д. Іоффе Ю. Я. (р.к. №136),
Н.д. Павленко Ю. О. (р.к. №149), Н.д.
Скорик М. Л. (р.к. №140), Н.д. Макаренко
М. В. (р.к. №153), Н.д. Чорний В. І. (р.к.
№151)Враховано частково16 “32) пожежа — неконтрольоване горіння,
унаслідок якого знищується або
пошкоджується майно і під час якого
виникають небезпечні чинники, що
створюють загрозу життю та здоров’ю людей,
негативно впливають на навколишнє
природне середовище;
32) пожежа – неконтрольований процес
горіння, що здатний самостійно
поширюватися поза місцями, спеціально
призначеними для його розведення і
підтримування (у тому числі викликаного
ударом блискавки, аварією електромережі, "32) пожежа – неконтрольований процес
горіння, внаслідок якого знищується або
пошкоджується майно, природні ресурси, а
також виникають небезпечні чинники, що
створюють загрозу життю та здоров’ю
людей, тварин, негативно впливають на
навколишнє природне середовище;
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
вибухом, підпалом), унаслідок якого
знищується або пошкоджується майно,
природні ресурси і під час якого виникають
небезпечні чинники, що створюють загрозу
життю та здоров’ю людей, рослинам або
тваринам, негативно впливають на
навколишнє природне середовище;
-15- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково
32) пожежа – позарегламентний процес
горіння, унаслідок якого знищується або
пошкоджується майно і під час якого
виникають небезпечні чинники, що
створюють загрозу життю та здоров’ю людей,
негативно впливають на навколишнє
природне середовище;
-16- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
"33) пожежна безпека – стан захищеності
життя та здоров’я людини, майна,
навколишнього природного середовища від
пожеж, який характеризується досягненням
прийнятного рівня ризику виникнення
пожежі;"
-17- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано частково
Абзац шостий підпункту 1 пункту 1
розділу I викласти в такій редакції:
«33) пожежна безпека – стан захищеності
життя та здоров’я людини, майна та довкілля
від пожеж, який характеризується відсутністю
неприпустимого пожежного ризику та ризику
виникнення пожежі;».
-18- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено17 33) пожежна безпека — стан захищеності
життя та здоров’я людини, суспільства і
держави від пожеж, який характеризується
досягненням прийнятного рівня пожежного
ризику та ризику виникнення пожежі;”;
1. Абзац шостий підпункту 1 пункту 1
Розділу І законопроекту викласти у такій
редакції:
«33) пожежна безпека – стан захищеності
життя та здоров’я людини, суспільства і
держави від пожеж, який характеризується
відсутністю неприпустимого ризику
виникнення і розвитку пожеж та пов’язаної з
ними можливості завдання шкоди живим 33) пожежна безпека – стан захищеності
життя та здоров’я людини, майна,
навколишнього природного середовища від
пожеж, що характеризується досягненням
прийнятного рівня ризику виникнення
пожежі”;
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
істотам, матеріальним цінностям і
довкіллю;»;».
Обгрунтування:
Даною поправкою пропонується у
визначенні терміну «пожежна безпека»
зберегти згадку про те, що при визначенні
пожежної безпеки все ж таки йдеться про
відсутність ризику виникнення і розвитку
пожеж, як це передбачено у чинній редакції
цього поняття.
Адже з пропонованої нової редакції
визначення даного терміну не зрозуміло, який
саме «рівень пожежного ризику»
вважатиметься прийнятним для забезпечення
пожежної безпеки.
Також пропонується не виключати з
визначення терміну «пожежна безпека»
посилання на необхідність врахування при
визначенні пожежної безпеки впливу на
«довкілля», як це передбачено у чинній
редакції цього терміну.
-19- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено
Пункт 33 ч. 1 ст. 2 КЦЗ викласти у такій
редакції: "пожежна безпека – відсутність
неприйнятного ризику виникнення і розвитку
пожеж та пов’язаної з ними можливості
завдання шкоди живим істотам, матеріальним
цінностям і довкіллю".
-20- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Відхилено
пожежна безпека — стан захищеності
життя та здоров’я людини, суспільства і
держави від пожеж, який характеризується
відсутністю неприпустимого ризику
виникнення пожеж та інших, пов’язаних з
ними небезпечних подій із можливістю
завдання шкоди живим істотам, матеріальним
цінностям і довкіллю;
Обгрунтування;
Відсутність регулювання впливу на
довкілля не сприятиме захисту
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
навколишнього природного середовища від
пожеж
-21- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Відхилено
В підпункті 1 пункту 1 розділу І
законопроекту, яким вносяться зміни до
частини першої статті 2 Кодексу цивільного
захисту України, абзац 6, в якому пункт 33
частини першої статті 2 викладено у новій
редакції, викласти в новій редакції, а саме:
«33) пожежна безпека — стан захищеності
життя та здоров’я людини, навколишнього
природного середовища від пожеж, який
характеризується відсутністю абсолютно
неприйнятного ризику виникнення і розвитку
пожеж (ризику техногенної та пожежної
безпеки);”;»
Обґрунтування: Дана правка спрямована
на узгодження термінології, запропонованої
законопроектом. Так, законопроект визначає
три рівні ризиків техногенної та пожежної
безпеки: абсолютно прийнятний, умовно
прийнятний та абсолютно неприйнятний, у
зв’язку з чим вважаємо, що пожежна безпека
буде забезпечена у випадку відсутності саме
абсолютно неприйнятного ризику виникнення
пожежі. Крім того, вважаємо за необхідне
також закріпити, що поняття «пожежна
безпека» включає стан захищеності не лише
людини, а й навколишнього природного
середовища, як одного з об’єктів правового
регулювання цивільного захисту.
-22- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено
Викласти в такій редакції: 33) пожежна
безпека – стан захищеності життя та здоров’я
людини, суспільства і держави, матеріальних
цінностей, довкілля від пожеж»
-23- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено 18
Частину першу розділу I законопроекту
доповнити новим пунктом другим такого
змісту: 2) у частині другій статті 171:
пункти 39, 40 і 50 викласти в такій
редакції:
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
"2) у частині другій статті 17-1 пункт 43
викласти у такій редакції:
"43) здійснює відповідно до закону
ліцензування господарської діяльності з
надання послуг у сфері техногенної та
пожежної безпеки і виконання робіт
протипожежного призначення;".
-24- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено
Підпункт 1 пункту 1 розділу I доповнити
абзацом такого змісту:
«доповнити частину з урахуванням
алфавітного порядку терміном такого
змісту:».
-25- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано частково
У зв’язку із прийняттям Закону України 21
квітня 2022 року № 2228-IX «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів України
щодо розмежування повноважень між
центральним органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної політики у
сфері цивільного захисту, та центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері цивільного
захисту» статтю 67 Кодексу, до якої і
передбачалися нижченаведені зміни,
виключено, а положення щодо повноважень
ДСНС України включено до статті 171
Кодексу.
Враховуючи наведене, пропоную внести
зміни до статті 171 Кодексу цивільного
захисту України шляхом викладення пунктів
39, 40, 50 частини 2 в наступній редакції та
доповнити частину 2 новим пунктом 501
такого змісту:
"39) здійснює державний нагляд
(контроль) у сфері пожежної та техногенної
безпеки щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства суб’єктами,
визначеними у статті 65 цього Кодексу;"
"40) здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням вимог пожежної "39) здійснює державний нагляд
(контроль) у сфері пожежної та техногенної
безпеки щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб’єктами, визначеними статтею 65 цього
Кодексу;
40) здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням вимог пожежної
та техногенної безпеки під час проведення
робіт з будівництва будинків, будівель і
споруд, крім об’єктів будівництва класу
СС1”;
"50) складає протоколи та розглядає
справи про адміністративні
правопорушення відповідно до закону";
доповнити пунктом 501 такого змісту:
"501) виявляє причини та умови, що
сприяють вчиненню адміністративних
правопорушень, пов’язаних з порушенням
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, вживає у межах
компетенції заходів для їх усунення";
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
та техногенної безпеки під час проведення
робіт з будівництва будинків, будівель та
споруд, крім об’єктів будівництва класу СС1;"
"50) складає протоколи та розглядає
підвідомчі справи про адміністративні
правопорушення, зокрема пов’язані з
порушенням вимог законодавства з питань
пожежної та техногенної безпеки, направляє
матеріали адміністративних справ (крім
підвідомчих) до суду або іншого відповідного
органу для прийняття рішення;"
"501) спільно з Національною поліцією
України виявляє причини та умови, що
сприяють вчиненню адміністративних
правопорушень, пов’язаних з порушенням
вимог законодавства з питань пожежної та
техногенної безпеки вживає у межах своєї
компетенції заходів для їх усунення;"
-26- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
пункт 50 частини 2 статті 171 Кодексу
цивільного захисту України викласти в такій
редакції: "складає протоколи та розглядає
справи про адміністративні правопорушення
відповідно до закону".народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної
політики та
природокористування
-27- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено
Частину першу розділу I законопроекту
доповнити новим пунктом другим такого
змісту:
"2) у пункті 48 частини другої ст. 17-1
слова "з інших підстав, визначених законом"
виключити".
-28- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Відхилено19
Підпункт 1 пункту 1 розділу I доповнити
абзацом такого змісту:
«ризик-орієнтований підхід – спосіб
управління ризиками техногенної та
пожежної безпеки, що полягає в досягненні
гарантованого рівня безпеки громадян та
суспільства з урахуванням наявних трудових,
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
економічних та матеріально-технічних
ресурсів;».
-29- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
Виключити зміни до статті
-30- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано
Абзац перший підпункту 2 пункту 1
розділу I виключити.
-31- Н.д. Плачкова Т. М. (р.к. №155) Відхилено20 2) частину першу статті 18 доповнити
пунктом 191 такого змісту:
Підпункт 2 пункту 1 розділу І
законопроекту, яким частину першу статті 18
Кодексу цивільного захисту України
доповнюється пунктом 191, викласти в новій
редакції, а саме:
«2) частину першу статті 18 доповнити
пунктом 191 такого змісту:
“191) забезпечення безперешкодного
доступу посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, який здійснює державний
нагляд (контроль) у сфері пожежної та
техногенної безпеки, для здійснення планових
і позапланових заходів державного нагляду
(контролю), сил цивільного захисту — для
проведення аварійно-рятувальних та інших
невідкладних робіт у разі виникнення пожеж
та інших небезпечних подій;”;»
Обґрунтування: Дана правка спрямовання
на узгодження термінології законопроекту з
нормами чинного законодавства та
Положенням «Про Державну службу України
з надзвичайних ситуацій» як центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд (контроль) у сфері
пожежної та техногенної безпеки.
-32- Н.д. Пузійчук А. В. (р.к. №182) Враховано
Абзац другий підпункту 2 пункту 1 розділу
I виключити.21 “191) забезпечення безперешкодного
доступу посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, який здійснює державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної -33- Н.д. Магера С. В. (р.к. №265) Відхилено
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Абзац другий підпункту 2) пункту 1
Розділу I законопроекту викласти в такій
редакції:
«19-1) забезпечення безперешкодного
доступу посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, який здійснює державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної
безпеки, для здійснення планових і
позапланових заходів державного нагляду
(контролю), за умови дотримання ними
порядку здійснення державного нагляду,
передбаченого Законом України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності", сил
цивільного захисту – для проведення
аварійно-рятувальних та інших невідкладних
робіт у разі виникнення пожеж та інших
небезпечних подій».
-34- Н.д. Євтушок С. М. (р.к. №436) Враховано
новий п. 19-1 виключити
Обгрунтування: зазначені вимоги вже
охоплюються чинним законодавством
-35- Н.д. Шахов С. В. (р.к. №315) Відхилено
“191)забезпечення безперешкодного
доступу, в порядку та на підставах,
встановлених чинним законодавством
України, посадових осіб центрального органу
виконавчої влади, який здійснює державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної
безпеки, для здійснення планових і
позапланових заходів державного нагляду
(контролю), сил цивільного захисту – для
проведення аварійно-рятувальних та інших
невідкладних робіт у разі виникнення пожеж
та інших небезпечних подій;
-36- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Врахованобезпеки, для здійснення планових і
позапланових заходів державного нагляду
(контролю), сил цивільного захисту — для
проведення аварійно-рятувальних та інших
невідкладних робіт у разі виникнення пожеж
та інших небезпечних подій;”;
Залишити чинну редакцію
22 3) у статті 19: -37- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202)Відхилено
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
2) статтю 19 після частини другої