Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" щодо розширення доступу до джерел інформації для цілей виявлення та розшуку активів

Реєстр. № 6201 від 21.10.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань антикорупційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-03, e-mail: crimecor@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Згідно із статтею 93 Регламенту Верховної Ради України за дорученням

Голови Верховної Ради України від 22 жовтня 2021 року Комітет, як головний з

підготовки і попереднього розгляду, розглянув проект Закону про внесення змін

до Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення,

розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших

злочинів" щодо розширення доступу до джерел інформації для цілей виявлення

та розшуку активів" (реєстр. № 6201), внесений Кабінетом Міністрів України.

Проектом Закону, відповідно до пояснювальної записки, пропонується

підвищити прозорість сфери виявлення, розшуку активів, розширення доступу

Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА) до

джерел інформації, а також забезпечити ефективну міжвідомчу взаємодію.

На виконання вищевказаної мети, законопроектом вносяться зміни до

Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення,

розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших

злочинів", відповідно до яких:

1)АРМА наділяється повноваженням витребовувати за рішенням Голови

Національного агентства або його заступника та безоплатно одержувати в

установленому законом порядку від державних органів, органів місцевого

самоврядування, органів державного управління, державних і комунальних

підприємств, установ, організацій, банків, професійних учасників ринків

2

капіталу та організованих товарних ринків, інших осіб, визначених

законом, інформацію, у тому числі з обмеженим доступом;

2)АРМА матиме безоплатний доступ з можливістю віддаленої обробки

інформації або в режимі автоматичного одержання даних до Єдиного реєстру

досудових розслідувань (у порядку та обсязі, визначених спільним наказом

Офісу Генерального прокурора та Національного агентства), автоматизованих

інформаційних і довідкових систем, реєстрів і банків даних, у тому числі

відомості яких містять інформацію з обмеженим доступом, держателем

(адміністратором) яких є державні органи, органи місцевого самоврядування,

органи державного управління, державні і комунальні підприємства, установи,

організації;

3)Уповноважені особи АРМА матимуть право безперешкодного доступу

до приміщень органів державного управління, державних і комунальних

підприємств, установ, організацій.

За результатами розгляду законопроекту, Комітет вважає слушною

пропозицію законопроекту про надання автоматизованого доступу АРМА до

державних реєстрів та баз даних, для забезпечення ефективної міжвідомчої

взаємодії у сфері виявлення, розшуку, управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів.

При цьому, пропозиція проекту Закону, яка потенційно може передбачати

можливість доступу АРМА, без рішення суду, до інформації або майна

юридичних осіб приватного права, потребує виключення.

Крім того, ініціатива законопроекту про розширення повноважень АРМА,

в частині права безоплатного доступу до ЄРДР, вбачається дискусійною та

потребує додаткового обґрунтування, оскільки за своїм правовим статусом

АРМА не є органом досудового розслідування. Відтак, доступ АРМА до таких

відомостей не узгоджується з вимогами статті 222 Кримінального

процесуального кодексу України та може перешкоджати ефективному

здійсненню досудового розслідування.

3

Національне агентство з питань запобігання корупції підтримує

запропоновані законопроектом зміни, за умови виключення з тексту

законопроекту терміну "орган державного управління" та розкриття терміну

"інші особи, визначені законом".

Подібні зауваження висловлює Головне науково-експертне управління

Апарату Верховної Ради України (далі - ГНЕУ) у висновку № 16/03-2022/16485

від 20.01.2022 року, наголошуючи, що використання поняття "інші особи,

визначені законом" суперечить принципу юридичної визначеності.

Офіс Генерального прокурора вважає передчасним питання щодо надання

АРМА повного доступу до ЄРДР без вирішення питання про запуск системи

електронного кримінального провадження (eCase).

Національне антикорупційне бюро України вважає недоцільним надання

АРМА доступу до ЄРДР, оскільки АРМА за своїм правовим статусом не є

правоохоронним органом, органом досудового розслідування чи дізнання.

Комітет Верховної Ради України з питань цифрової інформації та

Міністерство юстиції України підтримують прийняття Верховною Радою

України цього законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зазначив, що законопроект не матиме прямого впливу на показники бюджету.

За результатами обговорення Комітет, на своєму засіданні 25 січня 2022

року (протокол № 102), прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України

включити проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" щодо розширення

доступу до джерел інформації для цілей виявлення та розшуку активів"

(реєстр. № 6201) до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання і за наслідками розгляду законопроекту у першому читанні

прийняти його за основу та під час доопрацювання законопроекту до другого

читання, виключивши положення, що передбачають можливість доступу АРМА

4

до інформації (чи майна) юридичних осіб приватного права та з опрацюванням

доцільності доступу АРМА до ЄРДР, з урахуванням позицій правоохоронних

органів.

Доповідачем від Комітету на засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету Радіну А.О.

Голова Комітету А. РАДІНА