Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо покращення адміністрування окремих податків і зборів)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 6200 від 21.10.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

15 грудня 2021 року (протокол № 110) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо

покращення адміністрування окремих податків і зборів) (реєстр. № 6200 від

21.10.2021), поданий народним депутатом України Шаховим С.В.

Законопроектом пропонується, зокрема:

визначити, що не є акцизним складом приміщення або територія,

власником або користувачем яких є суб’єкт господарювання, який використовує

пальне виключно для ремонту, будівництва та виробничо-технологічного

обслуговування автомобільних доріг загального користування, залізничних колій

загального користування і не здійснює операцій з реалізації та зберігання

пального іншим особам;

встановити, що для цілей оподаткування податком на прибуток

підприємств не є доходом від провадження нерезидентом (постійним

представництвом цього нерезидента) господарської діяльності на території

України грошовий неповоротний внесок, який періодично сплачується на

користь такого нерезидента (постійного представництва цього нерезидента);

оподатковувати податком на додану вартість за нульовою ставкою операції

з постачання послуг з внутрішнього перевезення пасажирів і багажу залізничним

транспортом;

звільнити від оподаткування податком на додану вартість операції з

безкоштовної передачі рухомого складу одним суб’єктом господарювання

залізничного транспорту державного сектору економіки іншому суб’єкту

господарювання залізничного транспорту державного сектору економіки;

звільнити від оподаткування земельним податком землі залізничного

транспорту, що перебувають у державній власності, власності державних

підприємств або власності господарських товариств, у статутному капіталі яких

частка держави перевищує п’ятдесят відсотків.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що:

2

До реєстр. № 6200 від 21.10.2021

метою законопроекту є удосконалення податкової політики та

забезпечення сталого функціонування залізничного транспорту як однієї з

важливих базових галузей економіки України, діяльність якого сприяє

нормальному функціонуванню всіх галузей суспільного виробництва,

соціальному й економічному розвитку та зміцненню обороноздатності держави,

міжнародному співробітництву України;

реалізація положень законопроекту дозволить усунути порушення

принципу рівності, зменшити витрати підприємств залізничної галузі та

збільшити їх інвестиційну привабливість, направити вивільнені кошти на

оновлення тягового рухомого складу, модернізацію та електрифікацію ділянок

колії та інші інфраструктурні проекти, що в подальшому також позитивно вплине

на збільшення надходжень до бюджетів всіх рівнів.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку відмічає, що реалізація положень законопроекту матиме негативний

вплив на показники бюджету, оскільки призведе до зменшення надходжень

податків до державного та місцевих бюджетів, зокрема, в частині:

податку на прибуток підприємств – річна сума втрат з податку на

репатріацію доходів нерезидента становитиме майже 20 млн грн. При цьому

зазначено, що виплати грошових неповоротних внесків, які сплачуються на

користь нерезидента, відносяться підприємством, що їх сплачує, до складу

витрат, які враховуються при визначенні фінансового результату до

оподаткування для цілей оподаткування податком на прибуток підприємств,

внаслідок чого бюджет щорічно недоотримує близько 22 млн грн податку на

прибуток підприємств;

податку на додану вартість – запровадження нульової ставки ПДВ на

операції з постачання послуг з внутрішнього перевезення пасажирів і багажу

залізничним транспортом призведе до зменшення надходжень до державного

бюджету близько 190 млн грн та збільшення заявок на відшкодування ПДВ з

бюджету понад 230 млн грн на рік;

акцизного податку – призведе до розбалансування системи цілісного

контролю за обігом пального в Україні, при цьому втрати обрахувати неможливо.

Разом з тим, зазначено, що у разі зменшення обсягів легального обігу пального

на 1% втрати акцизного податку становитимуть близько 0,5 млрд грн в рік

/обрахунки здійснено на підставі даних про виконання державного бюджету за

2020 рік/;

земельного податку – звільнення від оподаткування земель залізничного

транспорту призведе до втрат місцевих бюджетів у розмірі близько 2,5 млрд грн

/за інформацією Державної податкової служби України, за даними податкових

декларацій платників на 2020 рік сума нарахованого земельного податку за землі

залізничного транспорту становила 2,5 млрд грн/.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

3

До реєстр. № 6200 від 21.10.2021

збалансованості бюджету. Це не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає

вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також

підпункту 4.1.9 пункту 4.1 і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України

щодо стабільності податкового законодавства.

Належить також зазначити, що згідно з пунктом 19 частини першої

статті 64 Бюджетного кодексу України місцеві податки та збори, що сплачуються

(перераховуються) згідно з Податковим кодексом України (у складі яких є плата

за землю, яка включає земельний податок), належать до доходів загального

фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Згідно із

статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг,

які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням

додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту

документи не містять пропозицій щодо компенсації місцевим бюджетам таких

коштів.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного та місцевих бюджетів відповідно від податку на прибуток

підприємств, податку на додану вартість, акцизного податку та земельного

податку, а також потребуватиме додаткових видатків державного бюджету для

компенсації втрат доходів місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/393156 від 16.12.2021