Проєкт Закону про внесення змін до статті 6 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"

АПАРАТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Головне науково-експертне управління

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.:255-40-25, 255-45-01; факс: 255-41-86

До реєстр. № 3659 від 15.06.2020

Кабінет Міністрів України

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до статті 6

Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»»

У законопроекті шляхом внесення змін до ст. 6 Закону України

«Про Державний бюджет України на 2020 рік» пропонується встановити, що

у 2020 році державні гарантії можуть надаватися, зокрема, для:

забезпечення виконання боргових зобов’язань приватного акціонерного

товариства «Укргідроенерго» за кредитами (позиками), що залучаються для

фінансування інвестиційного проекту будівництва третьої черги

Дністровської гідроакумулюючої електричної станції, інвестиційного проекту

будівництва Канівської гідроакумулюючої електричної станції. Приватне

акціонерне товариство «Укргідроенерго» за рішенням Кабінету Міністрів

України може звільнятися від зобов’язання надати майнове або інше

забезпечення виконання зобов’язань за державними гарантіями та сплачувати

до державного бюджету плату за їх надання;

забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань за портфелем

кредитів банків-кредиторів, наданих суб’єктам господарювання

мікропідприємництва, малого та/або середнього підприємництва - резидентам

України (в обсязі до 5.000.000 тис. грн.).

Проектом за змістом пояснювальної записки до нього «пропонується

розширити напрями надання у 2020 році державних гарантій за рішенням

Кабінету Міністрів України для забезпечення виконання боргових зобов’язань

приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» та часткового

виконання боргових зобов’язань за портфелем кредитів банків-кредиторів,

наданих суб’єктам господарювання мікро, малого та середнього сектору

економіки – резидентам України, у тому числі, які зазнали значних фінансових

втрат внаслідок запровадження карантинних обмежень та подолання їх

наслідків, викликаних респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою

коронавірусом SARS-CoV-2» (п. 1).

2

Головне управління, проаналізувавши законопроект, вважає за доцільне

зауважити наступне.

1. У назві проекту не визначається його предмет.

2. У пояснювальній записці до проекту зазначається, що проектом

«пропонується розширити напрями надання у 2020 році державних гарантій за

рішенням Кабінету Міністрів України для забезпечення … часткового

виконання боргових зобов’язань за портфелем кредитів банків-кредиторів,

наданих суб’єктам господарювання мікро, малого та середнього сектору

економіки – резидентам України, у тому числі, які зазнали значних фінансових

втрат внаслідок запровадження карантинних обмежень та подолання їх

наслідків, викликаних респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою

коронавірусом SARS-CoV-2» (п. 1). При цьому, така цільова спрямованість

відповідного кредитування з редакції приписів проекту не прослідковується.

3. Реалізація внесених пропозицій, на наш погляд, містить ризики

зростання гарантованого державою боргу у поточному бюджетному періоді, у

тому числі, зважаючи на те, що тимчасово, з дня набрання чинності Законом

України від 13.04.2020 № 553-IX до 1 січня 2021 року, не застосовуються

норми абз. 1 ч. 1 ст. 17 БК щодо визначення граничного обсягу надання

державних гарантій.

У цьому ж контексті зауважимо, що у супровідних до проекту

документах відсутнє належне обґрунтування граничного обсягу надання

державних гарантій на портфельній основі – до 5 000 000 тис. гривень.

Крім того, у супровідних до проекту документах не наводиться

інформація щодо можливого обсягу державних гарантій для забезпечення

виконання боргових зобов’язань приватного акціонерного товариства

«Укргідроенерго» за кредитами (позиками), що залучаються для фінансування

інвестиційного проекту будівництва третьої черги Дністровської

гідроакумулюючої електричної станції, інвестиційного проекту будівництва

Канівської гідроакумулюючої електричної станції. Пояснювальна записка

обмежується інформацією лише у частині пропозиції щодо надання

державних гарантій на портфельній основі.

Відтак звертаємо увагу на вимоги ст. 91 Регламенту Верховної Ради

України, ст. 27 Бюджетного кодексу України, згідно з якими до проекту слід

надати належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки).

4. Звертаємо увагу, що на розгляді Верховної Ради України знаходиться

проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України

щодо запровадження механізму надання державних гарантій на портфельній

основі та врегулювання порядку сплати податкового боргу»

(реєстр. № 3598 від 04.06.2020), яким пропонується запровадити новий

3

механізм державної підтримки суб’єктів господарювання мікро-, малого та

середнього підприємництва – резидентів України шляхом надання державних

гарантій для забезпечення часткового виконання боргових зобов’язань за

портфелем кредитів, наданих таким суб’єктам господарювання, з яким

внесений проект у частині надання державних гарантій для забезпечення

часткового виконання боргових зобов’язань за портфелем кредитів банків-

кредиторів, наданих суб’єктам господарювання мікропідприємництва, малого

та/або середнього підприємництва - резидентам України (в обсязі до 5.000.000

тис. грн.) системно пов'язаний і є похідним від нього. Відтак рішення щодо

проекту реєстр. № 3659 має прийматися виключно за результатами розгляду

проекту реєстр. № 3598.

5. Принагідно звертаємо увагу на те, що пояснювальна записка до

проекту за структурою та змістом її положень не повною мірою відповідає

вимогам, встановленим Регламентом Верховної Ради України.

Керівник Головного управління С. Тихонюк

Вик.: Н. Пархоменко

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ТИХОНЮК СВІТЛАНА АНДРІЇВНА

Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA104000000733B42008E588D01

Дійсний до: 27.05.2021 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 16/3-2020/79085 від 17.06.2020