Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо рентної плати за користування радіочастотним спектром)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

1 грудня 2021 року (протокол № 108) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України (щодо рентної плати за користування радіочастотним спектром)

(реєстр. № 6215 від 23.10.2021), поданий народними депутатами України

Федієнком О.П., Безуглою М.В. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

звільнити спеціальних користувачів радіочастотного спектра від

оподаткування податком на додану вартість користування радіочастотним

спектром для виконання ними функціональних обов’язків, за виключенням

користування радіочастотним спектром з метою надання послуг та мереж

електронних комунікацій, інформаційних послуг та інших платних послуг, без

користування яким надання таких послуг неможливо та/або нерентабельно;

змінити назву податку «рентна плата за користування радіочастотним

ресурсом України» на «рентна плата за користування радіочастотним

спектром» /далі – рентна плата/;

змінити ставки рентної плати, запровадивши при цьому 116 ставок

рентної плати замість 39 діючих ставок;

скасувати діючі підвищувальні та понижувальні коефіцієнти, що

застосовуються до ставок рентної плати, та запровадити нові коефіцієнти до

ставок рентної плати:

- територіальний коефіцієнт (встановлюється Кабінетом Міністрів

України від 0,05 до 1, пропорційно площі території, на якій користувач отримав

права користуватися радіочастотним спектром на окремій територіальній

одиниці);

- коефіцієнт придатності радіочастотного спектра (встановлюється від

0,1 до 1, пропорційно площі територіальних обмежень (заборон) можливості

користуватися радіочастотним спектром загальними користувачами

радіочастотного спектра, що встановлено Генеральним штабом Збройних Сил

України у зв’язку із застосуванням у смугах радіочастот відповідної території

До реєстр. № 6215 від 23.10.2021

2радіоелектронних засобів спеціальних користувачів радіочастотного спектра

або їх бронюванням для потреб спеціальних користувачів);

коефіцієнт території покриття послугами мереж мобільного зв’язку

(встановлюється від 0,85 (для охоплення мережі 97% території

адміністративно-територіальної одиниці України) до 1,5 (в залежності від

меншого охоплення мережі території адміністративно-територіальної одиниці

України, з урахуванням послуг національного роумінгу)).

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його ціллю і

завданням є приведення елементів оподаткування рентною платою у

відповідність до Закону про електронні комунікації стосовно переходу на нові

об’єкти оподаткування загальнодержавним податком (рентною платою за

користування радіочастотний спектром), законопроект спрямований на

усунення неоднозначності (множинності) трактування прав та обов’язків

платників податків у зв’язку із переоформленням ними своїх ліцензій та/або

набуттям нового статусу дозвільних документів (присвоєння радіочастот)

відповідно до частин четвертої та п’ятої розділу ХІХ Прикінцевих та

перехідних положень Закону про електронні комунікації.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що реалізація положень законопроекту призведе до втрат

державного бюджету, а вартісну величину впливу на показники державного

бюджету визначити неможливо, оскільки законопроектом передбачається

змінити всі елементи рентної плати, проте автори законопроекту не надали

необхідних даних для розрахунку впливу на показники бюджету. Водночас

Мінфін зауважує, що у законопроекті пропонується значно зменшити деякі

ставки рентної плати, зокрема, ставку рентної плати за «стільниковий

радіозв’язок» у діапазоні радіочастот 1400 – 2200 МГц передбачається знизити

з 23.085,25 грн до 1.731,0 грн за 1 МГц, тобто більше ніж в 13 разів, що

призведе до значних втрат державного бюджету, оскільки 96% надходжень з

рентної плати становлять податкові зобов’язання, задекларовані

користувачами стільникового зв’язку (2.203,3 млн гривень при загальній сумі

задекларованих податкових зобов’язань за 2020 рік з цього податку в розмірі

2.281,8 млн грн). Крім того, відмічено, що запровадження нових коефіцієнтів

(територіальний коефіцієнт, коефіцієнт придатності радіочастотного спектра

та коефіцієнт території покриття послугами мереж мобільного зв’язку)

ускладнить адміністрування рентної плати та може створити підґрунтя для

мінімізації податкових зобов’язань з рентної плати.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

До реєстр. № 6215 від 23.10.2021

3За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від рентної плати та податку на додану вартість).

У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2022 року він має вводитися

в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня 2022 року – не раніше

1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/375580 від 02.12.2021