Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині посилення відповідальності у сфері охорони природи, використання природних ресурсів

До реєстр. № 6175 від 13.10.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення в частині посилення відповідальності у сфері охорони

природи, використання природних ресурсів»

(реєстр. № 6175 від 13.10.2021 р.)

Згідно з електронною резолюцією від 13 жовтня 2021 року (електронна

картка документа (673694) Комітет з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 23 лютого 2022 року (протокол № 97) розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення в частині посилення відповідальності у сфері охорони

природи, використання природних ресурсів» (реєстр. № 6175), поданий

Кабінетом Міністрів України, висновок Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України від 12 січня 2022 року

(електронна картка документа (799558), висновок Комітету з питань

екологічної політики та природокористування від 01 грудня 2021 року

(електронна картка документа (744639), а також експертний висновок

Комітету з питань бюджету від 01 грудня 2021 року (електронна картка

документа (743273).

Законопроект розроблено з метою виконання рішення Ради національної

безпеки і оборони України від 23 березня 2021 року «Про виклики і загрози

національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи

щодо їх нейтралізації», введеного в дію Указом Президента України, та пункту

437 плану пріоритетних дій Уряду на 2021 рік, затвердженого розпорядженням

Кабінету Міністрів України від 23 березня 2021 року № 111/2021, а також

спрямовано на посилення адміністративної відповідальності за порушення

вимог природоохоронного законодавства, усунення дисбалансу між

фактичним розміром заподіяної навколишньому природному середовищу

шкоди та сумою існуючих штрафів і, як наслідок, посилення відповідальності

за порушення вимог природоохоронного законодавства та підвищення

ефективності здійснення державного контролю у сфері охорони довкілля.

Для реалізації зазначеної мети даним законопроектом пропонується:

-доповнити Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі

– КУпАП) новою статтею 561, якою встановлюється відповідальність за

знищення та пошкодження державних знаків та аншлагів, засобів

протипожежного захисту на територіях та об’єктах природно-заповідного

фонду (штраф від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

(850 – 1700 грн.);

-доповнити КУпАП новою статтею 18857, якою встановлюється

відповідальність за невиконання законних вимог та приписів посадових осіб

служби державної охорони природно-заповідного фонду України (штраф від

50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1700 – 8500 грн.);

-внести зміни до статтей 48, 49, 50, 53, 531, 533, 534, 54, 59, 591, 60, 61,

62, 63, 67, 68, 69, 70, 74, 75, 76, 78, 781, 79, 80, 81, 82, 821, 822, 823, 824, 825, 826,

827, 83, 85, 851, 861, 87, 901, 91, 911, 912, 913 КУпАП, якими підвищуються

санкції за порушення вимог законодавства у сфері охорони довкілля;

-до статті 221 КУпАП, згідно з якою уповноважити суд розглядати

справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 561, ч. 1 ст. 87 та

ст. 18857 КУпАП;

-до статті 255 КУпАП, згідно з якою надати право посадовим особам

служби державної охорони природо-заповідного фонду України складати

адміністративні протоколи про правопорушення, передбачені ст. 561,

ч. 2 ст. 77, ч. 2. ст. 771, ч. 2, 4, 5 ст. 85, ч. 1 ст. 87, ст. 90, ст. 91 та

ст. 18857 КУпАП.

Проаналізувавши законопроект, народні депутати України – члени

Комітету зазначили наступне:

1.Аналізом законодавства України, зокрема Законів України «Про

охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-

заповідний фонд України», установлено відсутність норм, що передбачають

настання відповідальності за дії, які пропонується проектом визнати

адміністративно караними (ст. 561, ч. 1 ст. 60, ч. 2 ст. 79 КУпАП).

Отже, встановлення адміністративної відповідальності за

правопорушення, не визначені вищезгаданими Законами, можливе за умови

передбачення у цих Законах настання відповідальності за дії, наведені у

вказаній статті.

2.Щодо пропозиції доповнити новою статтею 18857 КУпАП, то

необхідно зазначити, що КУпАП вже передбачає адміністративну

відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів

посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони

навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів,

радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів стаття 1885 КУпАП.

Тому доцільно внести зміни до зазначеної статті, встановивши

відповідальність за невиконання законних вимог та приписів посадових осіб

служби державної охорони природно-заповідного фонду України.

Крім того, КУпАП вже містить статтю 18857 «Невиконання законних

вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті»,

якою цей Кодекс доповнено згідно із Законом України № 1582-ІХ від

29.06.2021 р.

З метою техніко-юридичного доопрацювання нумерацію статті у проекті

необхідно змінити.

3.Щодо внесення змін до статті 255 КУпАП, згідно з якою надати право

посадовим особам служби державної охорони природо-заповідного фонду

України складати адміністративні протоколи про правопорушення,

передбачені ст. 561, ч. 2 ст. 77, ч. 2. ст. 771, ч. 2, 4, 5 ст. 85, ч. 1 ст. 87, ст. 90,

ст. 91 та ст. 18857 КУпАП, то, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 255 КУпАП протоколи

про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 77, 771, 87 КУпАП,

уповноважений складати громадський інспектор з охорони довкілля.

Неприйнятним є наділення правом складати адміністративні протоколи

декількох органів одночасно, оскільки така норма штучно створює

передумови для порушення Конституції України. Так, відповідно до ст. 61

Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної

відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

4.Потребує доопрацювання санкція стаття 82 КУпАП (у редакції

проекту) у частині формулювання виду стягнення як «з конфіскацією знарядь

і засобів вчинення правопорушення (у т.ч. автотранспортні засоби)» з метою

дотримання принципу правової визначеності.

Офіс Генерального прокурора зазначає, що законопроект потребує

доопрацювання.

Інститут законодавства Верховної Ради України, Державна екологічна

інспекція України, Державне агентство меліорації та рибного господарства

України висловлюють ряд зауважень та пропозицій до поданого

законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило ряд зауважень до поданого законопроекту.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення, з’ясувавши позицію народних депутатів

України – членів Комітету, Комітет ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення

змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині

посилення відповідальності у сфері охорони природи, використання

природних ресурсів» (реєстр. № 6175) за результатами розгляду в першому

читанні повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено народного депутата України – Голову Комітету з питань

правоохоронної діяльності Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету С. Іонушас

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Іонушас Сергій Костянтинович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D0512F00D41E8F00

Дійсний до: 26.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2022/79687 від 17.05.2022