Проєкт Закону про внесення змін до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо розміру мінімальної пенсії за віком

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради

України з питань соціальної

політики та захисту прав

ветеранів

До розгляду законопроекту

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

19 лютого 2020 року (протокол № 27) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до статті 28 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо розміру мінімальної

пенсії за віком (реєстр. № 2575-1 від 27.12.2019), поданий народними депутатами

України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 28 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими, зокрема,

мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років

страхового стажу встановлюватиметься в розмірі не менше фактичного розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того,

запропонованими змінами скасовуються вимоги щодо виплати мінімального розміру

пенсії за віком після досягнення 65-річного віку особам, які мають страховий стаж

меншої тривалості, ніж встановлено Законом.

Згідно з чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком

встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, тобто виходячи із встановленого з 1 січня 2020 року розміру

вказаного прожиткового мінімуму - у сумі 1638 гривень.

Слід відмітити, що за розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства

соціальної політики України інформацією фактичний розмір прожиткового мінімуму

у цінах грудня 2019 року (у розрахунку на місяць на одну особу) для осіб, які втратили

працездатність, становив 3 178 гривень, що на 1 540 гривень більше проти

затвердженого з 1 січня 2020 року.

При цьому, проектом закону пропонується, що мінімальний розмір пенсії за

віком буде визначатися у законі про державний бюджет на відповідний рік.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає, що

реалізація законопроекту потребуватиме вишукання додаткових коштів з державного

бюджету, обсяг яких за орієнтовними розрахунками становитиме 93,3 млрд. грн. на

рік, джерела покриття яких відсутні.

Проте, всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктами

права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, не надано фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету. Про недотримання таких законодавчих вимог

відмічає і Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до цього

законопроекту (копія експертного висновку додається).

Поряд з цим слід відмітити, що частиною першою статті 40 Бюджетного

кодексу України визначено предмет регулювання закону про державний бюджет, до

положень якого не віднесено мінімальний розмір пенсії за віком. Аналогічні

зауваження зазначені у експертному висновку Мінфіну.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті, не відповідає частині

третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони України

або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються після

15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про внесення змін до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне

пенсійне страхування» щодо розміру мінімальної пенсії за віком (реєстр. № 2575-1

від 27.12.2019), поданий народними депутатами України Королевською Н.Ю.,

Солодом Ю.В. та іншими:

має вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного бюджету,

у тому числі для Пенсійного фонду України) і у разі прийняття відповідного закону

до 15 липня 2020 року він має вводитись в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15

липня 2020 року - не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону);

рекомендувати Комітету з питань соціальної політики та захисту прав

ветеранів при опрацюванні законопроекту узгодити його положення із вимогами

статті 40 Бюджетного кодексу України із урахуванням висновків Комітету з питань

бюджету та Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Додаток: на 1 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Кочергіна

255-41-34

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/6951 від 24.02.2020