Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань діяльності та організації органів державної влади, органів місцевого самоврядування у зв'язку з утворенням (ліквідацією) районів

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,

регіонального розвитку та містобудування

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-32-05, 255-20-75

В И С Н О В О К

до проекту Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань

діяльності та організації органів державної влади, органів місцевого

самоврядування у зв'язку з утворенням (ліквідацією) районів

(реєстр. № 3651 від 15.06.2020)

____________________________________________________________________________________________________________________

За дорученням Голови Верховної Ради України Д.Разумкова Комітет з

питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального

розвитку та містобудування розглянув на своєму засіданні проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

впорядкування окремих питань діяльності та організації органів державної

влади, органів місцевого самоврядування у зв'язку з утворенням (ліквідацією)

районів (реєстр. № 3651 від 15.06.2020), внесений Кабінетом Міністрів

України.

За визначенням суб’єкта законодавчої ініціативи зазначений

законопроект внесений з метою законодавчого регулювання питань

формування та функціонування органів державної влади, органів місцевого

самоврядування на новій територіальній основі у зв’язку з утворенням та

ліквідацією Верховною Радою України районів.

Проектом акта передбачається внесення змін до Виборчого кодексу

України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про

Кабінет Міністрів України», «Про місцеві державні адміністрації», «Про

державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та

громадських формувань», «Про географічні назви», «Про землеустрій», «Про

внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та

адміністративних центрів територіальних громад». Зазначеними змінами

пропонується врегулювати питання щодо правонаступництва майна, прав та

обов’язків районних рад районів, ліквідованих Верховною Радою України,

реорганізації органів місцевого самоврядування у зв’язку із затвердженням

територій територіальних громад Кабінетом Міністрів України, визначення

статусу старост, порядок утворення та ліквідації місцевих державних

адміністрацій.

2Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України вважає, що законопроект потребує доопрацювання, оскільки його

положення не мають комплексного характеру та не охоплюють всіх аспектів

реорганізації місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого

самоврядування, окремі приписи мають неоднозначне тлумачення, містять

прогалини та інші недоліки, які значно ускладнять процес реорганізації.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

міст України» у своєму висновку вказує на низку недоліків законопроекту та

зазначає, що законопроект потребує ґрунтовного та системного

доопрацювання.

Комітет вважає, що окремі положення законопроекту щодо визначення

статусу старости (пункт 1, підпункти 1, 3-7 пункту 2 Розділу І законопроекту)

потребують виключення із законопроекту, оскільки вже врегульовані в

іншому законі, прийнятому Верховною Радою України.

Крім того, Комітет звертає увагу, що відповідно до пункту 7 частини

першої статті 92 Конституції України правовий режим власності визначається

виключно законами України. Враховуючи зазначене, запропоновані в

законопроекті положення щодо наділення Кабінету Міністрів України

повноваженнями визначати особливості та затверджувати порядок

реорганізації та правонаступництва майна, прав та обов’язків, які належали

районним радам як юридичним особам публічного права (абзац восьмий

пункту 2, підпункт 1 пункту 9 Розділу ІІ законопроекту) видаються

недостатньо обґрунтованими.

Також Комітет відзначає, що абзац третій пункту 2 Розділу ІІ

законопроекту, яким визначено, що новообрані районні ради, які

представляють спільні інтереси територіальних громад районів, утворених

Верховною Радою України, є правонаступниками всього майна, прав та

обов’язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних

громад, території яких було включено до складу відповідного району, є

некоректним, оскільки районні ради лише здійснюють управління об'єктами

спільної власності від імені територіальних громад сіл, селищ, міст і не є

власниками таких об’єктів.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань адміністративно-

територіального устрою і підкомітету з питань місцевого самоврядування та

органів самоорганізації населення, взявши до уваги висновки Головного

науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України,

Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст

України», з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету,

запрошених на засідання осіб та обговоривши питання, Комітет ухвалив

рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої

статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування

окремих питань діяльності та організації органів державної влади, органів

місцевого самоврядування у зв'язку з утворенням (ліквідацією) районів

3(реєстр. № 3651), внесений Кабінетом Міністрів України, за наслідками

розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Також Комітет вирішив звернутись до Голови Верховної Ради України з

пропозицією оголосити відповідно до частини першої статті 116 Регламенту

Верховної Ради України на пленарному засіданні під час розгляду даного

законопроекту про необхідність внесення пропозицій і поправок щодо

виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті

законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших

законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні та

відповідають предмету правового регулювання законопроекту.

Виступити із співдоповіддю на пленарному засіданні Верховної Ради

України під час розгляду цього питання доручено народному депутату

України, голові підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою

В.Безгіну.

Голова Комітету А.КЛОЧКО

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Клочко Андрій Андрійович

Сертифікат: 12A1C72050EC685404000000DF510500A8390D00

Дійсний до: 27.08.2021 12:00:10Апарат Верховної Ради України

№ 04-23/3-2020/149042 від 03.09.2020