Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вирішення батьками питань тимчасового виїзду дітей за межі України

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 6146

про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вирішення батьками питань тимчасового виїзду дітей за межі

України

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань гуманітарної та інформаційної політики

Дата розгляду в комітеті: 28.10.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Закон України Закон України

-1- Н.д. Сушко П. М. (р.к. №28) Враховано 2 Про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо вирішення батьками питань

тимчасового виїзду дітей за межі Україниназву Закону України викласти у такій

редакції:

"Про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо тимчасового виїзду

дітей за межі України"

Обґрунтування:

Законопроект врегульовує більш широке

коло питань, не лише стосунки між

батьками, а встановлює загальні правила

виїзду дітей за кордонПро внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо

тимчасового виїзду дітей за межі України

3 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

4 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

5 1. У Сімейному кодексі України (Відомості

Верховної Ради України, 2002 р., № 21–22, ст.

135):1. У Сімейному кодексі України

(Відомості Верховної Ради України, 2002 р.,

№ 21–22, ст. 135):

-2- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково

2. Розірвання шлюбу між батьками,

проживання їх окремо від дитини не впливає

на обсяг їхніх прав і не звільняє від обов'язків

щодо дитини, крім випадків, передбачених

цим Кодексом та законами України.

-3- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Враховано6 1) у частині другій статті 141 слова і цифри

“випадку, передбаченого частиною п’ятою

статті 157 цього Кодексу” замінити словами

“випадків, передбачених законом”;

у підпункті 1 слова і символи «випадків,

передбачених законом» замінити словами і 1) у частині другій статті 141 слова і

цифри “випадку, передбаченого частиною

п’ятою статті 157 цього Кодексу” замінити

словами “випадків, передбачених цим

Кодексом”;

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

символами «випадків, передбачених цим

Кодексом»;

7 2) у статті 157: 2) у статті 157:

-4- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано частково

1. Питання виховання дитини вирішується

батьками спільно, крім випадків,

передбачених цим Кодексом та законами

України.

-5- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Враховано8 у частині першій слова “випадку,

передбаченого частиною п’ятою цієї статті”

замінити словами “випадків, передбачених

законом”;

у абзаці другому підпункту 2 слова і

символи «випадків, передбачених законом»

замінити словами і символами «випадків,

передбачених цим Кодексом»;у частині першій слова “випадку,

передбаченого частиною п’ятою цієї статті”

замінити словами “випадків, передбачених

цим Кодексом”;

9 частину п’яту виключити; частину п’яту виключити;

-6- Н.д. Скрипка Т. В. (р.к. №358) Враховано частково 10 3) доповнити Кодекс статтею 1571 такого

змісту:1. Підпункт третій пункту першого

викласти в такій редакції:

« 3) доповнити Кодекс статтею 1571 такого

змісту:

«Стаття 1571. Особливості вирішення

батьками (іншими законними представниками

дитини) питання щодо тимчасового виїзду за

межі України дитини, яка не досягла

шістнадцяти років

1. Тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка не досягла шістнадцяти років та є

громадянином України, в супроводі одного з

батьків (іншого законного представника

дитини) здійснюється за згодою другого з

батьків (іншого законного представника

дитини) або за наявності визначених законом

підстав, коли такий виїзд дозволяється без

згоди другого з батьків (іншого законного

представника дитини).

Кожен із батьків (іншого законного

представника дитини) який є громадянином

України, має право надати згоду на

тимчасовий виїзд за межі України дитини, яка

не досягла шістнадцяти років, у супроводі 3) доповнити статтею 1571 такого змісту:

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

другого з батьків (іншого законного

представника дитини).

Відомості про таку згоду вносяться до

Державного реєстру актів цивільного стану

громадян одним із батьків (іншим законним

представником дитини) через Єдиний

державний веб-портал електронних послуг

або нотаріусом безпосередньо до Державного

реєстру актів цивільного стану громадян на

підставі нотаріально посвідченої письмової

згоди одного з батьків (іншого законного

представника дитини) в день такого

посвідчення.

Строк дії такої згоди не може становити

більше трьох років.

Така згода одного з батьків (іншого

законного представника дитини), який

тримається в установі виконання покарань чи

слідчому ізоляторі, посвідчена начальником

такої установи чи слідчого ізолятора,

прирівнюється до нотаріально посвідченої.

2. Один з батьків (інших законних

представників дитини), який має намір

здійснити тимчасовий виїзд за межі України з

дитиною, яка не досягла шістнадцяти років,

звертається до другого з батьків (іншого

законного представника дитини) за

наданням згоди на такий виїзд, якщо відсутні

визначені законом підстави, коли такий виїзд

дозволяється без згоди другого з батьків

(іншого законного представника дитини).

Протягом 10 календарних днів після

відповідного звернення другий з батьків

(інший законний представник дитини)

зобов’язаний надати згоду на тимчасовий

виїзд або письмову відмову із зазначенням

причин її ненадання.

У разі неотримання відповідної згоди

один із батьків (інший законний

представник дитини), який не має

заборгованості зі сплати аліментів, має право

звернутися до суду із заявою про надання

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

дозволу на тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка не досягла шістнадцяти років, без

згоди другого із батьків (іншого законного

представника дитини).

Суд ухвалює рішення про надання

дозволу на тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка не досягла шістнадцяти років, без

згоди другого з батьків (іншого законного

представника дитини), якщо судом

встановлено, що такий виїзд не суперечить

інтересам дитини.

Протягом дії згоди один із батьків

(інший законний представник дитини) має

право:

не пізніше ніж за 10 днів до виїзду

дитини за кордон відізвати таку згоду

шляхом внесення відповідного

повідомлення до Державного реєстру актів

цивільного стану громадян через Єдиний

державний веб-портал електронних послуг

або шляхом внесення відповідного

повідомлення за заявою одного з батьків

(іншого законного представника дитини)

нотаріусом безпосередньо до Державного

реєстру актів цивільного стану громадян,

звернутися до суду з позовом про

обмеження права дитини, яка не досягла

шістнадцяти років, на виїзд за межі

України.

3. Тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка не досягла шістнадцяти років, у

супроводі одного із батьків (іншого

законного представника дитини) не

потребує згоди другого з батьків (іншого

законного представника дитини) у випадку:

1) смерті другого з батьків (іншого

законного представника дитини) або

набрання законної сили рішенням суду про

оголошення його померлим;

2) набрання законної сили рішенням суду

про позбавлення батьківських прав другого з

батьків, про визнання другого з батьків

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

(іншого законного представника дитини)

безвісно відсутнім або недієздатним;

3) якщо дитина або другий з батьків є

іноземцем або особою без громадянства;

4) виїзду у супроводі одинокої матері (коли

у документі про народження дитини відомості

про батька відсутні або внесені зі слів матері);

5) виїзду у супроводі одного з батьків

(іншого законного представника дитини),

місце проживання дитини з яким визначено за

рішенням суду або підтверджено висновком

органів опіки та піклування та до якого не

застосовуються заходи примусового

виконання рішення про встановлення

побачення з дитиною та про усунення

перешкод у побаченні з дитиною. У такому

випадку виїзд дитини за межі України

дозволяється на строк не більше одного

місяця та за умови надсилання другому з

батьків (іншому законному представнику

дитини) рекомендованим або цінним

поштовим відправленням за останнім відомим

місцем його проживання не пізніше як за

десять календарних днів до моменту виїзду

повідомлення про виїзд дитини за межі

України, державу прямування та відповідний

часовий проміжок перебування у цій державі.

Неналежне виконання цього обов’язку без

поважних причин тягне за собою

відповідальність, встановлену законом;

6) виїзду у супроводі одного з батьків

(іншого законного представника дитини) у

разі необхідності лікування дитини, яка

потребує трансплантації органу або

трансплантації кісткового мозку,

лікування дитини, яка отримала тяжкі

травми, діагностики та лікування

новонародженого з тяжким перинатальним

ураженням нервової системи або з

вродженою вадою розвитку, діагностики

або лікування дитини з онкологічним

захворюванням, орфанним

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

захворюванням, цукровим діабетом I типу

(інсулінозалежним), гострим або хронічним

захворюванням нирок IV ступеня, тяжким

психічним розладом, діагностики,

лікування та реабілітації дитини з

інвалідністю або дитини, яка потребує

паліативної допомоги, що підтверджується

документом, виданим в порядку та за

формою, встановленими центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику

у сфері охорони здоров’я, - на строк

діагностики лікування або реабілітації

дитини;

6) наявності у другого з батьків

заборгованості зі сплати аліментів, сукупний

розмір якої перевищує суму відповідних

платежів за три місяці;

7) набрання законної сили рішенням суду

про надання дозволу на тимчасовий виїзд за

межі України дитини, яка не досягла

шістнадцяти років, без згоди другого з батьків

(іншого законного представника дитини).

4. Тимчасовий виїзд дитини за межі

України у супроводі особи, яка не є одним із

батьків, здійснюється за нотаріально

посвідченою згодою обох батьків або одного з

них за наявності підстав, визначених у частині

третій цієї статті»;

-7- Н.д. Борзова І. Н. (р.к. №229), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Саладуха О. В.

(р.к. №56)Враховано частково

у підпункті 3 пункту 1 розділу І

законопроекту абзац другий викласти у такій

редакції:

«Стаття 1571. Особливості вирішення

питання щодо виїзду дитини за межі України»

-8- Н.д. Сушко П. М. (р.к. №28) Враховано11 “Стаття 1571. Особливості вирішення

батьками питання щодо тимчасового виїзду

за межі України дитини, яка не досягла

шістнадцяти років

У Сімейному кодексі України (Відомості

Верховної Ради України, 2002 р., № 21–22, ст.

135) статтю 1571 викласти у такій редакції:В редакції Комітету“Стаття 1571. Вирішення батьками

питання щодо тимчасового виїзду дитини

за межі України

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

"Стаття 1571. Особливості вирішення

батьками питання щодо тимчасового виїзду за

межі України дитини, яка не досягла

вісімнадцяти років"

Обґрунтування:

По всьому тексту законопроєкту

пропонується змінити слова «шістнадцяти

років» на «вісімнадцяти років» у відповідних

відмінках. Відповідно до статті 1 Конвенції

про права дитини дитиною вважається

«кожна людська істота до досягнення 18-

річного віку». У переважній більшості країн

Європи забороняється пересування дітей без

супроводу батьків (законних представників)

до досягнення ними 18 років. Внаслідок чого

діти-громадяни України, перетинаючи

кордон без супроводу батьків з 16 до 18 років,

вважаються в країнах ЄС діти без супроводу,

та до них застосовуються комплексні заходи:

вони підпадають під поліцейський нагляд,

нагляд з боку соцслужб, дітей поміщають у

спеціальні шелтери та призначають

тимчасових опікунів (як правило з числа

іноземних громадян/установ). Крім того,

ПАРЄ у Резолюції 2449 (2022) наголошує, що

«держави- члени несуть юридичну

відповідальність за несупроводжувальних або

розлучених дітей-мігрантів або дітей-

біженців, які перебувають на їх території.

Щодо надзвичайної ситуації, яка стосується

українських дітей, Асамблея підкреслює

постійну потребу посилювати

скоординований підхід на європейському рівні

між країнами першого прибуття, країнами

транзиту та країнами перебування, щоб діти

були швидко ідентифіковані й зареєстровані

та могли користуватися всіма гарантіями з

точки зору захисту й отримувати належну

якісну підтримку». Тобто, масовий виїзд за

кордон українських дітей, який відбувся через

збройну агресію рф, викликав занепокоєння

країн ЄС зростанням кількості дітей без

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

супроводу, у тому числі через те, що норми

українського законодавства дозволяють

самостійний виїзд дітей з 16 років, а в країнах

ЄС такі діти вважаються дітьми без

супроводу і вони не можуть вільно

переміщуватися країнами ЄС без законного

представника. Вказані зміни дозволять

уніфікувати українське законодавство з

законодавством країн ЄС. Нададуть

додатковий захист всім, кого Конвенція про

права дитини відносить до поняття

«дитина».

-9- Н.д. Борзова І. Н. (р.к. №229), Н.д.

Мокан В. І. (р.к. №99), Н.д. Саладуха О. В.

(р.к. №56)Відхилено 12

у підпункті 3 пункту 1 розділу І

законопроекту після абзацу другого

доповнити двома новими абзацами такого

змісту:

«1. Дитина, яка досягла шістнадцяти років,

має право на вільний самостійний виїзд за

межі України, крім випадків, визначених

абзацом другим частини першої цієї статті.

Дитина-сирота, дитина, позбавлена

батьківського піклування, яка досягла

шістнадцяти років, має право на виїзд за межі

України за погодженням з органом опіки та

піклування у порядку, визначеному Кабінетом

Міністрів України».

Відповідно абзаци третій –двадцятий

вважати абзацами п’ятим – двадцять другим;

-10- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

1. Тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка не досягла шістнадцяти років та є

громадянином України, в супроводі одного з

батьків здійснюється за згодою другого з

батьків або без згоди другого з батьків у

випадках, передбачених частиною третьою

цієї статті.13 1. Тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка не досягла шістнадцяти років та є

громадянином України, в супроводі одного з

батьків здійснюється за згодою другого з

батьків або за наявності визначених законом

підстав, коли такий виїзд дозволяється без

згоди другого з батьків.

-11- Н.д. Сушко П. М. (р.к. №28) Враховано1. Тимчасовий виїзд за межі України

дитини, яка є громадянином України, у

супроводі одного з батьків здійснюється за

згодою другого з батьків або за наявності

визначених законом підстав, за яких такий

виїзд дозволяється без згоди другого з

батьків.

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

в абзаці першому частини першої статті

1571 слово "шістнадцяти" замінити словом

"вісімнадцяти"В редакції Комітету

-12- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

Один з батьків, який має намір здійснити

тимчасовий виїзд за межі України з дитиною,

яка не досягла шістнадцяти років, звертається

до другого з батьків за наданням згоди на

такий виїзд, якщо відсутні визначені

частиною 3 цієї статті підстави, коли такий

виїзд дозволяється без згоди другого з батьків.

-13- Н.д. Сушко П. М. (р.к. №28) Враховано

в абзаці другому частини першої статті

1571 слово "шістнадцяти" замінити словом

"вісімнадцяти"В редакції Комітету

-14- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Враховано частково

у абзаці четвертому після слів і символів «у

супроводі другого з батьків» доповнити

словами і символами «,яка викладається у

формі заяви, справжність підпису на якій

засвідчено нотаріально»;

-15- Н.д. Потураєв М. Р. (р.к. №94), Н.д.

Скрипка Т. В. (р.к. №358)Враховано14 Кожен із батьків, який є громадянином

України, має право надати згоду на

тимчасовий виїзд за межі України дитини, яка

не досягла шістнадцяти років, у супроводі

другого з батьків.

Абзац четвертий підпункту 3 пункту 1

викласти в такій редакції:

"Кожен із батьків, який є громадянином

України, має право надати згоду на

тимчасовий виїзд дитини за межі України у

супроводі другого з батьків у формі заяви,

сформованої засобами Єдиного державного

вебпорталу електронних послуг, з

накладенням електронного підпису, що

базується на кваліфікованому сертифікаті

електронного підпису відповідно до Закону

України "Про особливості надання публічних

(електронних публічних) послуг" (далі – заява

в електронній формі), або заяви, справжність

підпису на якій засвідчено нотаріально. Кожний із батьків, який є громадянином

України, має право надати згоду на

тимчасовий виїзд дитини за межі України у

супроводі другого з батьків у формі заяви,

сформованої засобами Єдиного державного

вебпорталу електронних послуг, з

накладенням електронного підпису, що

базується на кваліфікованому сертифікаті

електронного підпису відповідно до Закону

України "Про особливості надання

публічних (електронних публічних) послуг"

(далі – заява в електронній формі), або заяви,

справжність підпису на якій засвідчено

нотаріально.

Строк дії такої згоди не може

перевищувати одного року з дня підписання

відповідної заяви.

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Строк дії такої згоди не може

перевищувати одного року з дня підписання

відповідної заяви".

-16- Н.д. Ляшенко А. О. (р.к. №349) Відхилено

В абзаці п’ятому підпункту третього

пункту першого розділу І законопроекту після

слів «одним із батьків» доповнити словами

«який звертався за отримання такої згоди».

Обґрунтування:

Пропозиція спрямована на усунення

прогалини в тексті проекту закону і на

визначення того із батьків, який має внести

відомості про згоду на тимчасовий виїзд

дитини за кордон, до Державного реєстру

актів цивільного стану громадян.

-17- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено

Відомості про таку згоду вносяться до

Державного реєстру актів цивільного стану

громадян одним із батьків (тим, хто виїжджає)

через Єдиний державний веб-портал

електронних послуг або нотаріусом

безпосередньо до Державного реєстру актів

цивільного стану громадян на підставі

нотаріально посвідченої письмової згоди

одного з батьків в день такого посвідчення.

-18- Н.д. Штепа С. С. (р.к. №283) Відхилено

Абзац десятий частини 1 розділу І

законопроєкту доповнити реченням такого

змісту:

«В разі, якщо один із батьків перебуває за

кордоном, така згода посвідчується

консульськими установами України, а у

випадках, передбачених чинним

законодавством, – дипломатичними

представництвами України».

-19- Н.д. Фріс І. П. (р.к. №290) Відхилено15 Відомості про таку згоду вносяться до

Державного реєстру актів цивільного стану

громадян одним із батьків через Єдиний

державний веб-портал електронних послуг

або нотаріусом безпосередньо до Державного

реєстру актів цивільного стану громадян на

підставі нотаріально посвідченої письмової

згоди одного з батьків в день такого

посвідчення.

абзац п’ятий виключити;

У зв’язку з цим абзаци шостий – двадцятий

вважати відповідно абзацами п’ятим –

дев’ятнадцятим. Внесення до Державного реєстру актів

цивільного стану громадян заяви в

електронній формі та пов’язаних з нею

відомостей, необхідних для організації

електронної взаємодії державних

електронних інформаційних ресурсів,

забезпечується в автоматичному режимі

засобами Єдиного державного вебпорталу

електронних послуг.

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-20- Н.д. Потураєв М. Р. (р.к. №94), Н.д.

Скрипка Т. В. (р.к. №358)Враховано

Абзац п'ятий підпункту 3 пункту 1

викласти в такій редакції:

"Внесення до Державного реєстру актів