Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо узгодження законодавства у сфері оренди державного та комунального майна

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 6102-1 від 05.10.2021

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 листопада 2021 року (протокол № 106) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих

актів щодо узгодження законодавства у сфері оренди державного та

комунального майна (реєстр. № 6102-1 від 05.10.2021), поданий народними

депутатами України Макаровим О.А. та Железняком Я.І.

Законопроектом пропонуються зміни до Цивільного і Господарського

кодексів України та окремих законів України, які регулюють відносини з

використання державного та комунального майна. Зокрема, законопроектом

передбачається:

встановити, що об’єктами оренди можуть бути пірси,

берегоукріплювальні, берегозахисні споруди та інші види причальних споруд,

гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми, а також

об’єкти незавершеного будівництва;

уточнити підстави для відмови у включенні майна до одного з Переліків

або виключення майна із одного з Переліків (Переліки об’єктів, щодо яких

прийнято рішення про передачу майна в оренду на аукціоні чи без проведення

аукціону);

уточнити норми щодо визначення вартості об’єктів оренди, стартової

орендної плати і строку оренди та порядку проведення аукціону;

доповнити перелік осіб, які мають право на отримання в оренду

державного та комунального майна без проведення аукціону, включивши,

зокрема, такі особи:

- переможці аукціонів з продажу єдиних майнових комплексів державних

підприємств морських портів, умови продажу яких передбачають оренду

причалів, що технологічно забезпечують завершений цикл надання послуг;

- акціонерні товариства, утворені у процесі реорганізації на базі цехів,

виробництв, дільниць, інших підрозділів державних підприємств – морських

портів, відносно оренди причалів, що технологічно забезпечують завершений

цикл надання послуг;

2

До реєстр. № 6102-1 від 05.10.2021

- переможці процедури закупівлі відповідно до Закону України “Про

публічні закупівлі”, для здійснення діяльності в орендованих приміщеннях, які

перебувають на балансі замовника, якщо умовами процедури закупівлі

передбачено, що послуга (робота) повинна надаватися (виконуватися) із

використанням приміщень замовника, – на строк, необхідний для виконання

договору про закупівлю;

- Національний банк та уповноважені ним у встановленому

законодавством порядку банки, в яких держава володіє часткою статутного

капіталу в розмірі понад 75 відсотків, які орендують майно, що було закріплене

на праві господарського відання за Національним банком і передане до сфери

управління інших державних органів або у комунальну власність або закріплене

на праві господарського відання за Національним банком, з цільовим

функціональним призначенням для зберігання банкнот і монет Національного

банку та для проведення операцій з ними;

- громадські об’єднання осіб з інвалідністю, які реалізують проекти

(програми), спрямовані на захист прав осіб з інвалідністю, за рахунок коштів

державного чи місцевих бюджетів або міжнародної технічної допомоги;

- державні та комунальні телерадіоорганізації, редакції періодичних

видань, заснованих об’єднаннями громадян, державними науково-дослідними

установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими

колективами, органами виконавчої влади, а також реформовані друковані

засоби масової інформації та редакції відповідно до Закону України «Про

реформування державних і комунальних друкованих засобів масової

інформації»;

- заклади охорони здоров’я державної та комунальної власності, у тому

числі ті, які діють у формі казенних та комунальних некомерційних

підприємств;

- переможці аукціону з розподілу квоти підтримки виробництва

електричної енергії з альтернативних джерел енергії (крім доменного та

коксівного газу, а з використанням гідроенергії – лише мікро-, міні- та малі

гідроелектростанції), проведеного згідно зі статтею 9-3 Закону України “Про

альтернативні джерела енергії”, за умовами якого в оренду для будівництва

(монтажу) об’єктів електроенергетики, що виробляють електричну енергію з

енергії сонячного випромінювання, надаються дахи та/або фасади будівель та

інших капітальних споруд;

- особи з інвалідністю внаслідок війни та прирівняні до них особи

відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту» під гаражі та гаражі-стоянки для спеціальних засобів

пересування (автомобілів, мотоколясок, велоколясок тощо);

- Товариство Червоного Хреста України та його організації для виконання

статутної діяльності;

уточнити порядок укладення договору оренди і внесення змін до нього та

порядок продовження договору оренди;

3

До реєстр. № 6102-1 від 05.10.2021

надати суб'єктам господарювання, з якими укладено договір оренди щодо

окремого індивідуально визначеного майна портової інфраструктури,

переважне право на його викуп, що реалізується на умовах та в порядку,

передбаченому Законом України «Про приватизацію державного та

комунального майна»;

доручити Фонду державного майна України розробити та запровадити

автоматизовану систему прийняття та оприлюднення рішень щодо оренди

державного майна /далі – автоматизована система/, яка функціонуватиме на

основі інтеграції з ЕТС (електронна торгова система).

Слід відмітити, що відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України

надходження від орендної плати за користування цілісним майновим

комплексом та іншим державним майном належать до доходів державного

бюджету, а згідно з статтею 64 цього Кодексу надходження від орендної плати

за користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в

комунальній власності, засновником яких є сільські, селищні, міські ради,

належать до доходів бюджетів сільських, селищних, міських територіальних

громад.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

його реалізація не потребує додаткових витрат з державного бюджету;

запропоновані у ньому зміни спрямовані на спрощення окремих процедур

з передачі державного та комунального майна в оренду, уточнення окремих

процесів, що дозволить підвищити ефективність оренди.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку до законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту може призвести до недонадходження

коштів до державного бюджету від плати за оренду цілісних майнових

комплексів та іншого державного майна;

запровадження автоматизованої системи може призвести до збільшення

видатків державного бюджету на розробку, впровадження та обслуговування

такої системи;

надання преференцій стосовно умов передачі в оренду державного та

комунального майна може призвести до недонадходження коштів до

державного бюджету;

розширення кола об’єктів, що можуть бути приватизовані шляхом викупу,

може призвести до недонадходження коштів від приватизації державного

майна;

положення законопроекту щодо порядку прийняття рішення стосовно

передачі в оренду єдиних майнових комплексів звужують повноваження

Кабінету Міністрів України в частині управління об’єктами державної власності

та забезпечення структурно-галузевої політики, а також можуть призвести до

послаблення контролю за збереженням об’єктів державної власності та їх

цілісності.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

4

До реєстр. № 6102-1 від 05.10.2021

частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої

статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного та місцевих бюджетів від орендної плати за користування

цілісним майновим комплексом та іншим державним і комунальним майном, а

також може потребувати додаткових видатків державного бюджету на розробку,

впровадження і обслуговування автоматизованої системи та може призвести до

недонадходжень від приватизації державного майна залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/356462 від 18.11.2021